○ 文/佟景洋

作者单位：中国社会科学院国家全球战略智库

在当前“双循环”发展新格局下，作为民族区域自治制度的诞生实践地——内蒙古兴安盟，在经济本就先天不足的情况下，面临着制约当地经济高质量发展的一系列挑战。为此，需要进一步深化改革、拓展更高水平的对外开放，立足当地比较优势，找准切入点，积极融入“双循环”新发展格局，掌握经济高质量发展主动权，不仅是兴安盟经济发展的责任担当，也是区域经济高质量发展的必由之路。

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调：“新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。”深刻阐述了事关内蒙古全局工作和长远发展的重大问题，为我们做好新发展阶段各项工作提供了思想遵循和行动指南。兴安盟当前正处于巩固脱贫攻坚成果、加快乡村振兴步伐、推动经济高质量发展的关键阶段，立足当地优势，找准主攻方向，不断深化改革、扩大开放，深度融入国内大循环，力争融入国际大循环，不仅是加快兴安盟经济发展的责任担当，也是推动区域经济高质量发展的必由之路。

一、“双循环”新格局理念提出的时代背景

中国改革开放以来取得了举世瞩目的伟大成就，建立起了世界上规模最大且最完整的工业体系，进出口贸易额稳居世界第一，经济总量已经位居世界第二，人均国民收入（GNI）已超过1万美元，超过中等偏上收入国家平均水平，仅用了一代人的时间便取得了西方世界几个世纪取得的成就，凤凰涅槃般地重新回到了世界舞台的中心。对此，我们一方面要为取得的伟大成就欢欣鼓舞，另一方面也要清醒认识到当前国内国际形势带来的一系列影响和挑战。主要表现在对内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，国内面临收入分配不均、城乡区域发展不平衡不充分的巨大压力，经济发展迫切需要寻找新的增长点和突破口。经济学讲促进经济持续增长需要兼顾投资、消费与出口这“三驾马车”，受当前国际大环境影响，出口已经无法对经济增长产生立竿见影的效果。所以，从稳增长的角度看，扩大内需的主要出路就是扩大“投资”与促进“消费”。因此加快启动对5G、工业互联网、云计算、人工智能等新基建的投资建设，加强新型城镇化建设和加大对民生设施的投资建设等，这些相比“消费”与“出口”而言时间短见效快的“投资”，将成为进一步释放国内经济增长潜力和提升国际经济长期竞争力的关键。此外，随着国民收入水平的不断提高，对消费的品质也愈加看重，对美好生活的向往也愈加强烈，因此扩大内需潜力、促进消费升级、采取积极的财政政策和宽松的货币政策、发挥国内超大规模市场优势以解决有效内需不足的问题，不断满足国民消费升级换代的需要，为经济增长注入新动力也成为当务之急。

二、“双循环”新格局下兴安盟经济发展现状

兴安盟是中国民族区域自治制度的诞生地和实践地，6万平方公里的土地上生活着141.6929万各族人口，是典型的少数民族聚居区；农牧业发展条件较好，是世界公认的“玉米黄金种植带”和“最佳养牛带”；工业基础相对薄弱，占三产比例贡献率低于三分之一；经济发展程度和农牧民人均可支配收入水平较低，曾是集中连片贫困地区；森林草原面积广阔，自然保护区众多，有着得天独厚的生态资源和旅游资源；交通区位优势明显，是东北地区乃至东北亚地区连接蒙俄的重要经济通道。

（一）第一产业产值增值稳步增长

种植业方面，2016年全盟粮食总产量首次突破100亿斤，随后连年递增，2020年粮食产量实现126.97亿斤。养殖业方面，全盟牲畜总头数保持连增态势，2020年，牲畜总头数达到961.13万头只，全盟猪牛羊肉产量达到24.36万吨；牛奶产量达到43.43万吨。特别是大米、玉米种植能力和肉牛、奶牛养殖水平不断提升，2020年，全盟稻谷产量达到14.37亿斤，袁隆平水稻院士专家工作站耐盐碱水稻亩产突破千斤；玉米产量达到98.44亿斤，肉牛存栏达到70.32万头，奶牛存栏达到23.60万头，为加快形成全产业链夯实了根基。

（二）第二产业增势增效稳步提升

全盟各地着力在传统骨干企业提档升级、农畜产品精深加工、清洁能源发展及风机装备制造基地建设上下功夫，现代化工业经济发展体系已初步构建。2020年，全盟规模以上工业增加值和利税总额按可比价计算是“十二五”末的1.6倍，规模以上采矿业，制造业及电力、热力、燃气及水生产和供应业三大行业增加值均有较大幅度增长。部分主要工业产品产量增势明显，全盟原煤产量达到1585.51万吨，发电量达到93.54亿千瓦时，钢材产量达到154.76万吨。着力围绕“十大重点产业链”有针对性地建链、延链、补链、强链，促进制造业由中低端向中高端持续迈进。

（三）第三产业发育发展稳步扩大

全盟各地注重统筹推进传统服务业和现代服务业的协调健康发展，服务业增加值2020年达到226.15亿元。全盟批发和零售业增加值，交通运输、仓储和邮政业增加值，金融业增加值，房地产业增加值分别有大幅度增长。全盟全域旅游全面开启，依托红色、绿色、银色等多元特色旅游资源，扎实推动特色鲜明、主题突出的旅游目的地建设，兴安旅游知名度持续提高，旅游经济取得了长足发展。2020年，全盟国内旅游人数达到1007.55万人，国内旅游收入达到82.05亿元。

三、“双循环”新格局下制约兴安盟经济高质量发展的主要问题和主要挑战

当前，由于国内外形势的深刻变化，中国经济发展面临巨大不确定性，兴安盟在经济本就先天不足的情况下，在高质量发展的宏观经济环境大背景下又存在一些掣肘，对此必须正视既有问题和现实挑战，妥善处理应对好制约当前兴安盟经济高质量发展的各种挑战。这些问题和挑战主要表现在：

（一）兴安盟经济规模与竞争力相对不足

在国家“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”战略的几轮驱动下，兴安盟经济发展这些年基本上实现了历史性跨越，但GDP占全区乃至全国的比重仍处于偏低水平。主要表现在产业结构层次偏低（尤其是第三产业）、产业规模小、缺少大项目支撑、各产业之间关联度缺少整体联动性。

（二）兴安盟经济发展不平衡不充分

“不平衡”主要表现在：一是城乡居民收入差距仍然较大、城乡基础设施和公共服务差距仍然明显的城乡发展不平衡；二是财产存量的差距即便不算，基尼系数仍然处于较高水平的收入分配不平衡；三是看病、养老、入学等民生问题仍然是老百姓的烦心事的经济与社会发展不平衡。“不充分”主要表现在：一是市场准入存在一些不必要不公平限制、“僵尸企业”退出困难、所有制歧视和行政性垄断等市场竞争不充分；二是新业态新模式不断涌现，但整体贡献和规模相对较小，缺少自主创新的动力转换不充分；三是居民多样化、个性化、服务化的消费需求和消费结构难以得到满足的有效供给不充分。

（三）兴安盟对区域经济发展贡献较低

近些年蒙东地区与蒙中地区、蒙西地区区域经济发展有了比较明显的差异，由于资源禀赋、产业结构、人力资源等方面的差距，蒙东地区发展整体相对较慢，而兴安盟又是蒙东地区经济发展贡献率较低的盟市。主要原因是缺少自身可持续发展的优势产业的定位、缺少优势企业和龙头企业的带动、缺少科研人员和科研条件的投入、连接蒙俄的地缘优势没有充分发挥等。

（四）兴安盟营商环境亟待优化

当前，营商环境欠佳极大制约了兴安盟经济发展。主要表现在：一些干部工作作风漂浮，使得营商环境恶化、招商引资困难、经济发展迟滞；一些干部缺少魄力、决断力和担当精神，因循守旧，部分单位的办事窗口成为“收发室”，“体外循环”的现象仍然存在；一些政府管理部门办事效率低下，企业项目审批手续繁琐，执行政策缺少灵活性，使得项目落地困难、推进速度慢；政策支持和落实难，比如政府出台的吸引人才和吸引企业项目投资的优惠政策很难得到快速落实，在招商过程中政府承诺给企业的一些优惠政策到最后也难以全面兑现。

四、“双循环”新格局下推进兴安盟经济高质量发展的路径选择

构建兴安盟经济高质量发展新格局主要是根据内蒙古当前发展阶段、环境、条件变化推动形成以区内大循环为主体，以国内大循环为引领，形成区内、国内、国际两个“双循环”相互促进的新发展格局。其次要立足扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，努力使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升兴安盟供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平发展格局。

（一）激发消费潜力

推动传统商业转型升级，提升商业网点快递收发、便民充值、休闲餐饮等功能；差异化打造休闲文化步行街、特色餐饮街、时尚购物街等特色街区，促进商贸网点网络化、特色化、集约化经营，打造15分钟城市便民生活服务圈；抓好新重点商业项目建设，引入国内知名品牌，形成辐射周边的区域性消费中心；鼓励引导线下经营实体加快向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型；提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费、培育夜间消费和假日经济等增长点，推动汽车、家居等传统大宗消费持续升级；促进兴安盟大米和兴安盟牛肉等品牌消费和品质消费，建设线上线下融合的新消费体验馆；支持大型商业综合体转型升级，依托5G技术开展线上线下销售、刷脸支付等新型购物模式。此外，要抓住实施乡村振兴战略机遇，加快发展农村流通体系，重视农村市场的开发和培育，激活农村市场巨大消费潜力。

（二）拓展投资空间

加大兴安盟本地知名品牌和特色产品供给，与国内龙头企业开展深化合作，推动更多优质绿色的兴安盟产品走向全区、走向全国、走向世界。把融入国内大循环落实到产业、企业、产品和品牌建设上来，以兴安盟大米、兴安盟牛肉等优势品牌带动产业整体发展；大力发展会展经济，举办具有产业和地方特色的常设性会展。要着力打造区域性电商示范升级版，持续推进电子商务进农村牧区综合示范创建；打造国家级电商示范县升级版、电商直播示范基地。大力实施“快递进村”工程，构建农村电商发展新格局；开展“爱上兴安”直播电商推进活动，培育“兴安网红达人”，助力农产品销售。

（三）发展民营经济

要持续扶持一批本地民营企业不断发展壮大，加大对龙头企业扶持力度。营造好支持其健康发展的法治环境，进一步放宽市场准入，方便其干事创业；增加对民营企业的信贷、支持有条件的发债、研究设立民营企业股权融资支持工具，持续加大减税降费力度，支持鼓励本地民营企业参与各级各类展会和“一带一路”国际合作，不断开拓国内国际市场。积极打造统一标识的兴安盟优质农畜产品直营店，将本地优质农畜产品向全区、全国甚至周边国家逐步推广，全面融入国内大循环，加快融入国内国际双循环。

（四）优化营商环境

兴安盟要在净化政治生态、深化“放管服”、加强知识产权保护、加强刑法司法保护等方面真抓实干、知难而进。要将人力资源是第一资源的理念贯穿始终，创造一切拴心留人的条件，让人才安心安业安身，进而为兴安盟振兴发展注入强大活力。各级政府部门和党员干部要自觉关心关注企业和群众诉求，用法治方式和法治思维推动工作，下狠功夫治理作风顽疾，盯住关键少数和重点领域，坚决清除破坏和污染营商环境的突出问题。要着力加强数字政府和诚信政府建设，实现最多跑一次“一站式”服务，建立起诚信机制，保持政策的连续性，助力兴安盟经济高质量发展。

（五）提升物流能力

围绕建设区域性商贸服务型物流节点城市，重点抓好园区物流、智慧物流、快件物流、大宗物流、冷链物流、空港物流，推动现代物流社会化、智能化、网络化、规模化发展。力争打造辐射东北地区的智慧物流中心，把盟物流园区打造成为区域性仓储、物流集散中心，抓好乌兰浩特空港综合物流园、阿尔山口岸水发物流园、科右前旗陆港现代物流园等项目，逐步完善盟、县、乡、村四级物流体系，支持批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。

（六）做好国际循环

要深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加快中蒙阿尔山边民互市贸易区建设，继续办好中蒙绿博会等经贸展会，力争实现阿尔山—松贝尔口岸全年开放，加快中蒙边民互贸区建设和阿尔山口岸水发物流园和跨境空轨集装箱项目建设。加强对外经济联系，充分发挥兴安盟籍、内蒙古籍在外有识之士桥梁纽带作用，与发达地区建立合作伙伴关系；在盟内现有龙头企业建设项目的引领下，争取建成保税物流中心，使外贸、外资都有较大程度的增长。

总之，兴安盟要积极构建“双循环”驱动战略，积极融入新发展格局，不断拓宽更高水平的对外开放，这是推进兴安盟经济实现高质量发展的必由之路。