夏 昕 王理达 孟庆国

一、引言

区块链对推动国家治理能力和治理体系现代化具有重大意义。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出，“要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用”。区块链不仅对推动产业创新发展有重要作用，在公共治理领域也有广泛的应用前景。党的十九届四中全会也进一步强调，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。区块链作为其中的典型技术代表，去中心化、不可篡改、可追溯等技术特性，其在公共治理中的应用不仅使治理过程变得更加透明、高效和现代化，也会对原有治理体系和治理能力带来根本性变革和重塑。

“区块链”一词源于2008年11月中本聪发表的比特币白皮书《比特币：一种点对点的电子现金系统》。在该书中提出了一种基于P2P网络、加密、时间戳、区块链等技术的电子现金系统，这标志着比特币的诞生。比特币的诞生具有重要意义，这种意义不仅来源于比特币本身，还来源于比特币背后的基础技术架构和理念，即区块链和区块链技术。区块链的概念可以分为狭义和广义两种定义。①杨杨、于水、胡卫卫：《区块链赋能重塑社会治理结构：场景、风险与治理之道》，《电子政务》2020年第3期。从形式上来说，狭义的区块链是指一种分布式数据库，它以区块为单位存储信息，将区块按照时间顺序首尾相连形成信息链，并运用密码学原理使其具有不可篡改和不可伪造的特征。……