江国华 姜梦婷

基层治理是国家治理的基石(1)《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。，而与同为基层的街道相比，乡镇地理位置和发展区位的边缘性、治理内容与治理环境的复杂性，使其治理过程更为艰难。近年来，乡镇政府将治理突破口放在公共服务上，通过落实乡镇政府公共服务事项目录清单、明确农村基本公共服务标准、优化乡镇基本公共服务资源配置、创新乡镇基本公共服务供给方式、完善乡镇公共服务运行机制、改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制等措施，(2)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》。来加强其公共服务职能，提升其公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，从而顺利推进乡镇治理过程，实现乡镇治理体系和治理能力现代化。公共服务除在实务中颇受重视外，也被学术界进行了广泛而深入的探讨，并形成了丰富的研究成果，逐步建立起基本公共服务体系。然而，正如乡镇治理既需要公共服务设施，也需要基础设施一样，其既需要公共服务，也需要基础服务。如果将乡镇治理比作人体运作，那么基础设施就如同躯壳，基础服务就是那贯穿全身的血管，二者缺一不可，均在乡镇治理过程中起到奠基作用。与成果颇丰的公共服务研究相比，基础服务研究才刚刚起步。……