任启明

(中国政法大学，北京 100088)

在2019年11月世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国的营商环境排名继2018年大幅提升32名后，再度跃升15位，位居全球第31位，连续两年被评为全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。这标志着我国优化营商环境的举措取得了重大的成绩，获得举世公认。在这一背景下，总结党的十八大以来商事制度改革的经验与做法，对进一步优化营商环境具有重要的理论价值和实践价值。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”。营商环境的改善，核心就是要正确处理好政府和市场的关系，发挥市场作为资源配置的基础作用，同时也要发挥好政府的作用。商事制度改革自2013年开展以来，不断探索如何优化市场作用与政府作用的结合，以进一步优化营商环境。这一进程，就是“简政放权、放管结合、优化服务”的改革进程，为我国营商环境的优化积累了大量的经验。

一、“放”：降低企业开办成本，简化企业设立流程

营商环境的优化，首先在于放宽市场准入，让更多的市场资源进入市场当中。只有如此，才能更好地发挥市场作为资源配置的基础作用。从市场资源进入市场的过程来看，主要包括了两种准入的规制：第一种是主体准入的规制，即能否更为便利地设立包括公司在内的一系列市场主体，进而从事经营活动；第二种是行为准入的规制，即市场主体设立后能否更加自由地从事经营活动。……