马红敏 刘兆胜 伏丹丹

(1.辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032；2.鞍山市自然资源事务服务中心，辽宁鞍山 114001)

我国国土资源特点是土地资源分布不均且差异显著，山地多、平地少、耕地比重低，耕地后备资源少，开发利用难度大，人均耕地面积1.3亩，不足世界人均水平4.5亩的三分之一，并且用占世界总耕地面积的7%，养活占世界22%的人口，人多地少；随着经济社会发展建设占用耕地，耕地保有量逐年减少，已威胁粮食生产安全，因此，我国在20世纪90年代开始以增加耕地面积为主的土地开发整理工作。

21世纪初期，党中央提出了建设资源节约、环境友好型社会需求，生态文明建设，可持续发展的呼声日益增高。适应新形势需求，土地开发整理向土地综合整治拓展，目标向耕地数量、质量、生态“三位一体”转变。可以说生态文明建设要求拓展了土地整治的工作内容，而土地整治也是实现生态文明建设的重要手段。

一、土地整治、生态文明建设的涵义

1.土地整治的涵义及衍变

土地开发整理的定义是依据土地利用总体规划、土地整治规划，采取行政、经济、法律、工程、生物等措施，对土地利用状况重新进行布局安排、结构调整，从而提高土地利用率和土地质量，增加耕地，改善农村生产、生活条件和生态环境的一种土地利用活动。

21世纪初期，经历10多年的开发，耕地后备资源逐年减少且开发利用难度越来越大，开发逐渐弱化，向土地整理复垦倾斜，项目新增耕地率要求由10%降到3%；……