李爽

（辽宁省基础测绘院，辽宁锦州 121000）

一直以来，我国的土地规划长期处于各自为政的状态，且规划内容存在着矛盾，这种情况严重制约了我国社会经济的发展。为了能更好地推进集约利用土地，保证经济持续快速健康的发展，对国土空间规划的土地利用分类方案进行研究是非常必要的。

一、国土空间规划的基本构成

国土空间规划的基本构成包括空间管控底线、制定主体功能区战略、“三区三线”协同划定、空间要素的有效植入。

1.空间管控底线

充分发挥国家和省级主体功能区在国土空间方面的战略性、基础性和约束性作用，按照不同区域的主体功能定位，进行科学的资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价，实行差异化的国土空间利用和开发（樊杰，2013）。

2.制定主体功能区战略

按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，优化国土空间开发格局，实施国土空间的分类管理政策。

3.“三区三线”协同划定

在国家层面和省级层面，在保障国家生态安全、粮食安全、城乡安全的基础上划定“三类空间”和“三条红线”。在城市层面，进一步落实国家和省级主体功能区战略，细分生态和农村“两类空间”和生态保护和永久农村地区“两条红线”，在此基础上准确划定城镇建成区及其边界，从城镇土地开发效率和城镇建设安全的视角划定城镇刚性增长边界和弹性增长边界，为推进国家城镇化战略服务。

4.空间要素的有效植入

国土空间规划说到底是空间要素的科学利用和规划，包括政府辖区空间的有效或高效利用，也面临更大范围内水、交通、环境、社会和文化资源的分享使用。……