石立山 董仲宇 韩棚举

（1.辽宁省交通建设管理有限责任公司，辽宁沈阳 110005；2.辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

我国生态保护补偿机制最早于2005年党的十六届五中全会提出。党的十八大以来，生态保护补偿的功能定位和制度建设方向逐步明晰。2013年，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将生态补偿制度建设纳入全面深化改革重大事项。之后，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》对生态保护补偿制度建设提出了明确的要求。《关于健全生态保护补偿机制的意见》首次从国家层面对建立生态保护补偿机制作出了全面部署，提出了指导思想、补偿原则、重点领域、职责分工、制度创新等20项任务，明确建立由发展改革委、财政部会同有关部门组成部际协调机制。从2016年至今，《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等重要文件相继出台，从流域上下游横向生态保护补偿机制建设、市场多元化生态补偿机制建设、自然资源资产保护补偿可持续发展等多方面丰富生态保护补偿机制内涵。

生态保护补偿涉及面非常广泛，包括森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等等。辽宁省在重点生态功能区转移支付和跨市饮用水水源补偿方面进行了一些探索与实践。……