操文涛

（浙江农林大学文法学院，浙江杭州 311300）

为适应新时代发展要求，尤其是解决农业农村领域存在的发展不充分的问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十个字，从乡村产业发展、人居环境提升、社会治理、农民价值提升等方面对乡村建设提出了系统建设要求。其中，治理有效成为保障农村发展新的战略支撑，也是农村公共管理的新目标。党的十九届四中全会进一步提出了国家治理体系和治理能力现代化的新理念。在这一理念指引下，乡村治理同样也需要完成新的转型。作为传统的“三农”大国，如何在新时代实现乡村治理再次成为中央和地方政府社会治理的重点和难点问题。农村集体“三资”（资金、资源、资产的简称，以下同）管理作为乡村治理中的基础关键内容，一直是群众关注的热点，也是政府加强基层治理的重要一环。对此，本文以乡村治理理论为基础，遵循农村公共管理向农村治理的思路转换，以近年来浙江省A 县农村“三资”管理现状为分析样本，旨在进一步探索如何更好地实现农村“三资”有效治理，为乡村有效治理提供参考。

1 从管理到治理的视角转换

农村“三资”管理作为农村公共管理中一个重要内容，在长期的实践中沿用了“管理”的基本概念，把农村集体财务作为一个实体对象来管理。为增强理论指导的精准性，需要对农村基层公共管理、农村公共治理两个基础性概念做一个区别性的界定，以更加宏观的视野来分析农村“三资”管理向农村财务治理转变的必要性。……