赵俊英

摘 要：山东省加快鲁南经济圈一体化发展的政策措施，对于突破菏泽、振兴鲁南、培育全省高质量发展新引擎具有重要意义。菏泽市不仅拥有新的发展机遇，也面临一系列挑战和不利影响，必须全面分析、积极应对，努力实现互利共赢、融合发展。该文辩证、系统地分析了鲁南经济圈一体化发展对菏泽的影响，研析了菏泽的比较优势和短板，以产业为突破口提出了融入一体化发展的思路。

关键词：鲁南经济圈   一体化发展   影响   对策

中图分类号： F127            文献标识码：A

Abstract： The policies and measures of Shandong Province to speed up the integration development of southern Shandong economic circle in Shandong Province are of great significance to break through Heze， revitalize southern Shandong and cultivate a new engine of high-quality development in shandong Province. Heze not only has new development opportunities， but also faces a series of challenges and adverse effects. We must comprehensively analyze and actively respond to them， and strive to achieve mutual benefit， win-win and integrated development. This paper dialectically and systematically analyzes the impact of the integrated development of southern Shandong economic circle on Heze， studies the comparative advantages and weaknesses of Heze， and puts forward the idea of integrating the integrated development with industry as a breakthrough point.

Key Words： Southern Shandong economic circle; Integration development; Influence; Countermeasure

山东省2020年6月出台加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见，2021年7月发布鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划，对于突破菏泽、振兴鲁南、培育全省高质量发展新引擎具有重要意义。菏泽必须抓住用好这一重大发展机遇，在高质量发展轨道上迈出更大步伐。

1鲁南经济圈一体化发展对菏泽的影响分析

1.1有利影响

（1）有利于菏泽适应区域经济协调发展趋势，提升经济综合实力。当前在全国范围内区域经济协调发展的趋势就是要不断推进区域经济一体化[1]。菏泽融入鲁南经济圈，一方面可以发挥比较优势，在生物医药、高端化工等新兴产业和农副产品加工等传统产业上拓展区域合作空间和平台，赢得更大发展。另一方面可以更好地参与鲁南和全省产业分工协作，促进要素优化配置，进一步提升经济综合实力。

（2）有利于促進交通运输网络建设，增强区位交通优势。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建绿色安全高效的现代基础设施体系，形成与鲁南各市联动发展格局。

（3）有利于承接资本和产业转移，实现经济快速发展。鲁南经济圈承东启西、连南贯北，是承接国内外产业和资本转移的优势区域，对菏泽承接产业和资本梯度转移具有特殊优势。

（4）有利于分享鲁南经济圈政策，为经济发展注入新活力。菏泽既能在粮食生产核心区、产业转型升级、生态补偿等方面享受一定政策，也可在提升公共服务、保障改善民生等方面争取支持。

1.2不利影响

（1）可能在生产要素和产业聚集上处于不利地位。菏泽处于鲁南经济圈最西端，形成了与其他市之间吸纳要素的激烈竞争，比如：应对不得法，经济发展将很有可能被边缘化。

（2）对生态环境建设提出了严峻挑战。鲁南经济圈一体化发展对生态环保和资源节约利用等都提出了严格的刚性要求，将进一步加剧环境容量基数小、节能减排压力大与工业化加速膨胀之间的矛盾。

（3）对如何综合利用好多种政策带来的叠加效应提出了新挑战。菏泽拥有“突破菏泽”的独特政策，鲁南经济圈一体化的叠加政策要求菏泽必须通盘考虑，统筹衔接，实现政策效应最大化。

2菏泽在鲁南经济圈中的比较优势

2020年菏泽市一般公共预算收入、规上服务业营业收入、农村居民人均可支配收入3项指标增速全省第一，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入等多项指标增速居全省前列[2]。

2.1区位、交通、人口优势突出

菏泽地处鲁苏豫皖四省交界，东接沿海，西连中原腹地，北接京津冀，南连长三角，区位优越。京九铁路与新亚欧大陆桥在菏泽十字交汇，四条国道穿境而过，日东、德上、枣菏、德商等高速公路形成“米”字型体系。牡丹机场2021年4月份通航，鲁南高铁、雄商高铁加快推进，城乡公路网持续完善。常住人口879.6万人，劳动力资源丰富，人口红利明显。

2.2“231”产业体系全面起势

菏泽坚持把重点产业突破作为高质量发展的主引擎，加快打造关键性支点、现代化链条、一流生态圈的“231”现代产业体系[3]。生物医药产业集群发展，形成现代医药港和高新区、定陶区、鄄城县、郓城县“一港四园”集群发展格局，千亿级产值、百亿级税收的优势产业呼之欲出。高端化工产业结构和布局显著优化，上下游一体化基本形成，高端产品集群增加，效益持续提升。

2.3传统支柱产业规模膨胀

菏泽煤炭开采和洗选业占全市工业经济的近两成，林业享誉全国，是全国平原地区最大的林产品生产加工出口基地之一。牡丹产业由单纯的花卉观赏拓展至食用、药用多个领域。电子商务优势突出，2020年电商交易额突破4 000亿元，淘宝村数量居全国地级市首位，其中曹县以151个淘宝村继续保持全国第二大淘宝村集群[4]。

3菏泽在鲁南经济圈中的主要短板

3.1经济发展质量和水平不高

一是外向型经济水平低。2020年菏泽出口总额214.3亿元，分别为临沂、济宁、枣庄的21.6%、55.5%、85.8%;实际利用外资2.9亿美元，不足临沂、济宁的四成。二是产业贡献能力低。2020年菏泽宏观税负在鲁南经济圈内处于末位，分别低于临沂、济宁、枣庄的1.1、1.4、1.2个百分点。三是居民消费水平低。2020年菏泽人均可支配收入为21 741元，分别较临沂、济宁、枣庄少7 146、 7520、5 638元。

3.2企业创新能力较弱

2020年度，菏泽R&D经费投入强度高于2%的行业有5个，较临沂少3个，3%以上行业较济宁少2个。高新技术企业170户，较临沂、济宁少361、326户。

3.3传统产业转型任务重

菏泽农副产品加工业基础良好，但产业层次不高，产品附加值低。2020年肉类总产量占全省的12.9%，在鲁南经济圈内处于优势地位，但加工规模小、档次低，效益不高。2020年棉花产量占全省的48.1%，但棉纺织及印染精加工业纳税不足全省10%。

4抢抓发展机遇，以产业为突破口融入鲁南经济圈一体化发展

4.1聚焦提升产业集群化，大力推动高质量发展

产业集群是推动未来区域经济增长的“加速器” [5]。坚持“工业强市”战略，积极构建“231”产业体系。加快菏泽现代医药港和园区建设，建成国内具有影响力的生物医药产业集群;推动高端化工技改项目建设，加速建成鲁西南千亿级石化产业集群、国家级煤化工产业基地;加快打造输变电设备、汽车及零部件、工程机械、风电设备四大产业集群建设;大力发展粮食、肉类等农产品精深加工，做大做强牡丹深加工和林产品深加工，建设全国重要的农副产品基地;加快打造石墨烯、纳米新材料、5G新材料为主的区域性新材料聚集区。依托鲁西南大数据中心等重大项目，加快布局5G、云计算、物聯网和人工智能等信息产业，打造区域性大数据中心城市。

4.2聚焦提升产业竞争力，大力推动可持续发展

资源环境的保护利用与产业竞争力提升的矛盾日益明显[6] ，改造提升传统产业，加快推动化工建材、纺织服装等产业整合优化和“进区入园”。积极融入“一带一路”建设，发挥毗邻新亚欧大陆桥经济走廊优势，拓展经贸投资、人文交流等领域合作。加大上市企业培育力度，努力培育上市企业梯队。建立高才激励机制，积极引进技术、人才和管理模式， 为可持续发展不断注入活力。

4.3聚焦提升产业协同度，大力推动一体化发展

协同创新提升产品附加值，积极引导上下游企业优先在经济圈内寻找合作商和供应商，提升竞争力。加强区域文旅合作，深度融入淮海经济区文化旅游联盟等区域平台，整合红色旅游资源，打造“水浒故里”等旅游品牌。加强与鲁南经济圈和胶东、中原经济区的合作交流，努力实现互惠互利、融合发展。

5结语

加快推进鲁南经济圈一体化发展，是山东省把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局和促进区域协调发展的重大举措。菏泽市积极参与，真抓实干，推动交通一体化、产业协作等工作不断取得新进展。今后要全面对接、认真研究鲁南经济圈一体化发展规划，推动各项政策措施落地生根、开花结果。

参考文献

[1]刘雅楠. 区域经济协调发展的趋势及特征分析[J]. 商情，2020（46）：75..

[2] 张伦.2021年菏泽市政府工作报告[N/OL].菏泽日报，2021-01-31（1）.http：//www.heze.cn/hzrb/pc/layout/202101/31/node_A1.html

[3]菏泽市人民政府.菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要[N/OL].菏泽日报，2021-01-28（9）[2021-10-14].

http：//www.heze.cn/Local%20news/2021-01/28/content_517703.html.

[4] 阿里研究院.2020年淘宝村和淘宝镇名单[EB/OL].（2020-09-01）[2021-10-12].http：//www.aliresearch.com/ch/information/informationdetails？articleCode=109195321921376256&type=%E6%96%B0%E9%97%BB&special=undefined&adcode=&villageCode=&villageYear=&item=%E6%B7%98%E5%AE%9D%E6%9D%91.

[5] 曲洪建.长三角共同打造世界级产业集群研究[J].科学发展，2019（11）：65-75.

[6] 方珂麒，杨丽华.基于可持续发展视角的制造业集群竞争力分析——以文具产业集群为例[J].生产力研究，2020（2）：88-91.