国家统计局公布我国第七次全国人口普查结果显示，中国目前常住人口为141178万人，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，我国人口老龄化程度进一步加深;平均每个家庭户的人口为2.62人，相比2010年减少了0.48人，家庭户规模继续缩小;流动人口方面，全国人户分离人口为49276万人，占总人口34.90%，与2010年相比，人户分离人口增长88.52%，市辖区内人户分离人口增长192.66%，流动人口增长69.73%，人口跨区域流动持续活跃。当前，我国社会保障既面临国家人口老龄化的大背景，还面临社会保障整体质效不高的“历史欠债”。在全面建设社会主义现代化国家背景下，如何以最新人口普查情况为基础，研判新形势下我国社会保障面临的新情况、新问题，并提出有效的对策建议就有显著的现实意义。

一、新形势下我国社会保障面临的新问题

（一）人口老龄化带来社会保障与服务的供需矛盾的问题

一是人口老龄化增加养老金和社会福利支出。数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人（其中65岁及以上人口为19064万人），而适龄劳动人口仅有89438万人。老龄化的直接后果是适龄劳动人口需要供养的老龄人口增多，未来我国养老金和相关社会福利支出压力将明显增大。二是人口老龄化增加医疗保险支出数额。老龄人的平均医疗费用高于青壮年，高龄老年人平均医疗费用高于低龄老年人。一个不容忽略的事实是，由于身体各方面机能随着年龄增长退化，老年人容易出现各种疾病，医院需要治疗护理的……