张松林 樊士德 郑好青

(1.绍兴文理学院，浙江 绍兴 312000；2.南京审计大学，江苏 南京 211815；3.浙江工商大学，浙江 杭州 310018)

一、引言

党的十九大报告明确指出，中国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城市化进程中土地城市化与人口城市化之间的失衡是不平衡发展的重要体现。据国家统计局数据，2008—2017年全国城市建成区面积增长率为54.91%，而同期城镇人口的增长率仅为30.36%，城市建成区面积增长率远远高于城镇人口增长率，从而使得土地城市化明显快于人口城市化(1)蔡继明等(2011)、周光霞等(2017)也发现了这一失衡现象，并指出中国城市土地增长率与城市人口增长率比值长期高于合理水平。。实际上，张耀宇等(2016)、王亚华等(2017)、刘琼等(2018)的研究都得出土地城市化与人口城市化不对等发展、失衡发展的结论。伴随着这种失衡现象的出现，土地利用无序扩张、经济发展粗放等经济社会问题也不断衍生出来(李小敏 等，2014；吕添贵 等，2016)。因此，促进土地城市化与人口城市化的协调发展，是新时代中国经济社会实现全面协调发展的必要条件，也是解决中国社会主要矛盾的重要方面。

关于引起土地城市化与人口城市化失衡的影响因素，大部分文献从地方政府行为与制度层面的角度进行分析。具体来看，造成土地城市化与人口城市化失衡的重要因素主要包括户籍制度、土地制度、财政制度、政绩考核机制以及地方政府的征地激励等(陶然 等，2008；……