杨友孙

内容提要： 近年来，尤其是2020年新冠肺炎疫情暴发之后，波兰、匈牙利与欧盟的矛盾有升级态势。在英国逐渐淡出并最终脱离欧盟后，波兰、匈牙利等国的疑欧倾向有所加强，在接受难民、“LGBTQ+”权利、民主、法治等方面与欧盟展开了激烈较量，出现了“波匈轴心”的说法。通过分析波兰、匈牙利在2009—2020年欧盟理事会中的投票情况发现，两国在价值观领域与欧盟的冲突虽然在一定程度上破坏了欧盟团结，给欧盟的民主、法治、司法独立等带来了挑战，但两国与欧盟的冲突仍处于可控范围，并没有出现彻底偏离“欧洲化”的倾向；波兰、匈牙利的疑欧倾向仍属于“软疑欧”范畴；“波匈轴心”并不存在，两国与欧盟的价值观冲突也并未外溢到其他领域或其他国家。

自2020年1月以来，欧洲一直是新冠肺炎疫情肆虐的核心区域之一，很多国家宣布进入紧急状态，采取的措施主要包括：封锁边境，封锁城市，限制聚集与出行，严守社交距离，取消公共活动，延迟或取消选举活动，延迟或冻结司法案件等。①康晓：《新冠疫情危机与全球治理新态势》，载《国际论坛》，2021年第2 期，第30 页。波兰和匈牙利在疫情期间采取重新立法、赋予政府新权力等措施，挑战了欧盟的神经。随着疫情的持续发展，波兰、匈牙利与欧盟的价值观之争并未因共同抗疫而暂时停止。2020年11月16日，波兰和匈牙利由于反对欧盟将预算与法治原则挂钩，从而否定了欧盟2001—2007 财政年度预算，导致矛盾升级。虽然不久后它们之间达成妥协，但内在的矛盾并未化解。……