聂 励

内容提要： 援外政策形成于特定环境下援助国与受援国关系的互动，把握援助国在受援国选择排序问题上的标准，有助于理解政策的内容与趋势。派遣医疗队作为中国对外援助的一种重要形式，外部推力、内部研判与结果反馈构成了医疗队受援国选择机制的三大关键单元。其中，外部推力决定了援助政策的总体方向，内部研判对派遣国家进行了初次筛选，而受援国的正负反馈为政策的选择与调整提供了依据。整体来看，中国医疗队在受援国问题上经历了有限选择、选择调适和选择优化三个阶段，形成了一套由繁入简、由简入繁的双面演化过程。未来中国医疗队派遣工作仍需处理好各类关系，助力中国援外信誉建设，打造人类卫生健康共同体。

派遣中国援外医疗队是新中国成立以来开展时间最长、涉及国家最多、成效最为显著的卫生援外项目。从1963年中国派遣第一支援外医疗队赴阿尔及利亚至今，已有3 万人次先后前往90 多个国家和地区进行医疗卫生服务工作。①该数据是笔者基于《中国的对外援助（2011）》白皮书、《中国的对外援助（2014）》白皮书、中国国家国际发展合作署官网、2020年《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书以及其他文献资料整理所得，详见本文第四部分。他们为增进中国与受援国人民情谊、加强中国与受援国友好合作、维护中国发展的良好国际环境发挥了不可替代的作用。派遣援外医疗队不仅是国际公认的人道主义行为，更是一个主权国家的外交行为，是公共卫生和对外政策共同作用的产物。……