（长春工业大学公共管理学院，吉林 长春 130012）

0 引言

截止到2020 年，国内开放政府数据平台显示，我国开放政府数据集总量达到62 801 个，与2019 年相比数据开放平台新增了36 个地方平台[1]。随着大数据时代的快速发展，开放政府数据资源共享成为当今治理公共危机的重要媒介。数据是事实或观察的结果，是对客观事物的逻辑归纳。开放政府数据是在传统数据开放的基础上，以信息技术为载体向社会公众传递实时信息，具有快捷的、无差别的和免费的特点[2]。实现开放政府数据资源共享的真实性、准确性和及时性对公共危机治理起着重要的作用。公共危机治理下开放政府数据资源共享的分析，对政府及有关部门加强对公共危机的治理和保障国家稳定具有重要作用。

国内外学者针对公共危机治理中开放政府数据进行了研究。国外学者Steven 较为系统阐释了公共危机管理分析框架；Hoffman 指出政府数据开放后，数据可以转化为信息，信息再转化为知识，公民可以基于这种知识做出决策并采取相应的举措；肖军鹏强调公民参与在公共危机治理中的作用；王乐夫认为有效应对危机就要加强完善危机治理；庄周波提出加强政府数据开放在应急管理中运用的措施；周健等认为政府信息公开要使公众便于接受，同时依法享用各级政府部门所掌握的信息。上述研究成果主要从公共危机相关概念界定、开放政府数据或政府信息公开等角度进行梳理和评述，对公共危机治理具有一定的借鉴和参考价值，但目前缺乏多元化的公共危机治理下开放政府数据资源共享机制及发展趋势进行综述的成果。

本文试图解决以下3 个方面的问题：1）公共危机治理中开放政府数据资源共享存在着什么样的问题？2）公共危机治理中开放政府数据资源共享机理中各个主体承担着什么任务？3）根据公共危机治理中开放政府数据资源共享模型的构建可以提供什么样的危机治理策略？本文从现有的理论出发，结合2020 年新冠肺炎疫情事件，对公共危机治理中开放政府数据信息资源共享机理的运行过程进行研究，对于更好地在危机治理中实现开放政府数据及时共享提供一定的指导。

1 相关概念与文献

1.1 公共危机治理

学者王勇诚指出，我国地方政府依旧局限于传统思想去进行公共危机治理；他认为应该全面的，并且从人类自身行动与实践影响性的角度出发对当今社会频繁发生的公共危机事件进行深入而全面的反省和思考。结合2003年的“SARS 非典”事件和2020 年的新冠肺炎疫情事件，对公共危机治理这一概念进行了总结得出，公共危机治理是政府运用治理理论对公共危机事件进行协同管理，公共危机涉及的领域较广，对社会产生的负面影响严重，它的根本目标是促进公共利益最大化和协同效应最大化，这就需要由政府主导尽快做出应急决策[3]。

1.2 开放政府数据

对于开放政府数据这一概念，学者郑磊等认为开放政府数据是使用信息技术主动向所有公众免费地、无需授权地、无差别地开放政府数据，数据应保持原始的、无专属所有权的、可被机器读取的，并具有多种格式以满足不同类型用户的需求[4]。任何个人、企业和社会组织都可对这些数据开发利用，以实现增值与创新，提升整个国家在经济、社会和文化等领域的竞争力；夏义堃认为开放政府数据基本要求是政府数据可以为社会所自由获取、广大公众与政府机构可以互动、API 对外开放。

1.3 信息资源整合与共享

信息资源整合是指在一定组织的领导下，政府部门利用各种信息通信技术将分散的信息进行有机集成，实现相互渗透、有效控制与高度协同。政府平台信息资源整合又包括政府信息资源共建和共享两个方面；开放政府数据平台中信息资源共享指政府部门在依法履行职能过程中向其他政府部门提供信息或者向其他政府部门获取政务信息的过程[5]。开放政府数据资源共享主要可以划分为政府与公众之间的信息资源共享、政府部门间的信息资源共享和政府部门内部信息资源共享三个主要方面。构建功能完善、运行高效的政府信息大数据平台对于整合政府信息资源、实现信息资源的共享、优化政府管理职能、提升政府服务水平具有重大意义。

2 公共危机治理中开放政府数据资源共享的现实情况

2.1 数据碎片化严重

据IDC 报道，中国的数据总量增长到15.3ZB，云数据占数据中心流量的90%以上。当前，公共危机治理中存在着缺乏高质量数据应用的问题，导致开放政府数据平台无法进行数据整合、提取。数据本身的非数字化、非结构化特点成为数据整合利用的障碍[6]。政府部门通过自身平台提供的信息数据质量低，碎片化严重，没有对公众关心的传染源及高危患者的行踪做具体的分析和指导，从客观上造成了疫情防控的延误。很多地区及数据端口的数据割裂，大量数据面临重复收集的问题，各省市之间的人流量聚集在铁路、航空多个数据端口，医疗物资分散，信息的社会利用率较低，信息资源不能高质量利用整合。

2.2 平台功能不完善

结合此次新型冠状病毒疫情，我国各地开放政府数据平台更新频率还有待加强。开放政府数据平台动态更新数据仅占总数据量的30%，静态数据占到64%，每日更新和实时更新的数据仅占6%。数据的更新频率慢在一定程度上说明了政府对开放政府数据平台建设的重视程度不够。在众多的地方开放政府数据平台上的数据更新多为静态，没有将历史上不同时间更新多个批次的数据留在平台上，导致公众不能及时了解最新官方数据，也失去了数据资源的动态使用价值。

2.3 信息使用素质偏低

信息使用素质低。数据检索功能不健全是制约政府与公众双向互动的重要因素，在我国已建成的数据开放平台上，社会公众在数据获取方式方面缺乏便捷性，极大降低了用户的体验度和参与积极性。面对公共危机事件，我国开放政府数据平台提供的数据广泛，但如果公众想了解最新消息，在平台搜索可能要花费大量的时间，或者根本不能获取，甚至在政府推出的微博、APP、公众号中也找不到自己想要的信息，这对公共危机治理的全民参与带来了难题。

3 公共危机治理中开放政府数据资源共享机理

3.1 开放政府数据资源共享中信息资源的采集

政府和社会机构作为治理公共危机的主体，在危机事件发生后，政府及有关部门开展启动危机治理联动预案，联合卫生防疫部门、公安、医院等单位开展紧急处置，第一时间向上级报告，为了更好的解决公共危机事件，及时了解公众需求，进行大量的数据搜集。在信息采集环节，政府相关人员应当依法依职，采集相关信息。所产生的数据资源经事后整理形成事件数据、环境数据、社会数据、处置数据以及行为数据等，对于危机资源的搜集报送、有效流动、合理配置和预警，信息采集环节是开放政府数据平台及时向社会公布官方信息的重要一环。

3.2 开放政府数据资源共享中平台的运行

政府在对数据进行处理时，从不同的角度对数据进行解析，数据资源在公共危机治理中所发挥的作用也不同。建立详尽的数据标准，按照规范的数据标准对数据进行处理，统一其属性和格式，在运行的过程中保证更新的时效、数据的精准度以及检索功能的完备性，能极大程度地冲破开放政府数据在公共危机治理过程中所面临的技术障碍。此外，可机读的结构化数据不仅能实现云存储和数据共享，还能便于多语言媒体对其进行识别，推动国际化的数据合作进程[7]。

3.3 开放政府数据资源共享中的反馈机制

公共危机治理中的开放政府数据使用主体包括政府管理人员、专家组、救治人员、媒体工作者和社会公众，他们在获取信息资源后，及时进行反馈，有利于开放政府数据平台再运行。此外，开放政府数据还会带来部分社会价值[8]。政府通过公开交通、环境、卫生医疗等类型的数据，使民众能随时了解与其生活息息相关的数据，民众的积极反馈能督促政府更准确高效地完成社会治理。因此，开放政府数据资源共享需要广泛联合全社会各个部门的力量，以政府为主导，跨部门、跨区域协同合作建立起公共危机事件开放政府数据资源信息共享中心，这有利于将各类公共危机事件的危害降到最低。

4 公共危机治理中开放政府数据资源共享策略

4.1 加强数据整合能力

1）应建立一套完整的信息安全防御系统。在出现黑客攻击等突发情况时，做到及时响应和解决问题，减少关键信息被篡改及泄露的可能。2）要注重信息的整合，政府或其他部门利用大数据技术收集、抓取海量信息的同时，应确保数据的一致性、真实性、及时性并且优化统计方法，提高数据质量及公共危机治理水平。3）注重指挥人员、现场处置人员和信息技术专员的紧密联系，建立高效的信息共享渠道，便于现场和后方的交流互通，及时更新应对方案，实现政府和公众之间的信息安全交互。

4.2 加强开放政府数据平台的建设

公共危机治理中开放政府数据资源发挥数据信息共享功能，必须规范数据更新周期，更好的落实数据更新工作。1）相关政府主管部门可以增派政府数据搜集机构，以扩大数据资源获取范围、提高数据信息获取效率；2）在政府数据开放共享平台中增设自动检查程序，对于更新数据信息不及时的单位可以自动向其发送警告；3）设定专门监督岗位，通过监督人员定时的检查或抽查，辅助自动检查程序，实现人机合一，来达到更佳的监督效果；4）在共享平台中增加相应的举报途径，若信息没有得到及时更新，公众可以进行举报，以通过社会公众的力量来推动相应部门及时更新数据[9]。

4.3 加强人才队伍培训

健全开放政府数据搜索功能，加强搜索引导、检索访问要符合数据平台的收录内容，以便用户可以快速获取信息和增加下载量。1）搜索导引能帮助用户快速搜索到目标数据，节省用户时间成本。数据导引是评价平台设计优劣、影响用户体验的重要方面。2）搜索到需要的数据，就需要考虑能否快速便捷的获取数据。数据预览功能可以使用户在下载前提前了解数据，下载数据是否需要注册影响到数据获取的便捷性。3）政府和民众之间的双向互动对于公共危机治理提供了有利条件[10]。

5 结语

本文从理论层面构建了公共危机治理中开放政府数据信息资源共享过程机理，为应对公共危机事件下开放政府数据信息资源整合与共享研究提供了新的研究理论模型。结合2020 年新冠肺炎疫情事件进行机理分析，从开放政府数据信息资源的收集、开放政府数据平台的运行、开放政府数据信息资源共享的反馈机制以及开放政府数据共享的多元性，实时了解公共危机走向，在公共危机治理开放政府数据资源共享过程中及时采取管控措施，提供了实践参考。

本文在研究方法上做了一些创新，但研究中仍存在一定的局限性；对公共危机治理中开放政府数据资源共享分析较为单一，没有对多种危机事件下的开放政府数据信息资源的有效共享进行对比分析。在未来的研究中，将通过多个视角，选取微信、论坛等多个平台为信息来源，多角度分析公共危机治理中开放政府数据信息资源如何共享及共享过程，不断地提炼创新性研究成果，为此提供更有现实意义的机理研究。