马志强， 张良月

（长春工业大学 公共管理学院，吉林 长春 130012）

一、问题提出

目前，农村互助养老已经成为我国重要的养老模式选择和政策探索。经过多年的政策实践与理论探讨，农村互助养老的核心要义及挑战已渐趋清晰。

（一）低龄、健康的老年人照护高龄、贫弱的老年人是农村互助养老的核心要义

通过政策文本可以看出，在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）以及《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）政策文本［1-2］中，明确将留守、孤寡、低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人划定为农村养老服务政策的主要目标群体；“通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互助养老服务”，“鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务，探索建立志愿服务互助循环机制”为主要的政策手段。即由低龄、健康的邻里、亲友或其他志愿者为自理能力不足且收入较低的农村贫弱老人提供养老服务是农村互助养老的核心要义。在理论探讨方面，贺雪峰（2020）提出，“互助养老的基本理念是由低龄老年人照顾高龄老年人，由身体好的老年人照顾身体弱的老年人”［3］。即使在农村幸福院，互助养老仍然需要“形成低龄的老人与高龄的老人之间、健康的老人与病患的老人之间、有技能的老人与有需要的老人之间的互帮互助、抱团养老，将老年群体内部的知识、经验、时间、精力等资源活化并整合运用于互助共老的社会活动中去”［4］。……