王耀海

(中国社会科学院 法学研究所，北京 100720)

一、引言

2016年，习近平总书记就学习《党委会的工作方法》一文作出重要批示，对各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。[1]在抗击新冠肺炎疫情的过程中，党中央和各级党委充分发挥了党委会的制度优势，展现了党委会的制度绩效。

学术界对党委会的研究取得了一定的成果。孙功详细梳理了党委会制度的产生历史，论述了其基本作用，认为党委会是执行机构，它要执行党代表大会或者党员大会所作出的决议。这项制度是党内民主的基本体现，所以如何使这个制度有效发挥出它的制度功能，是党内民主建设所面临的重要任务。[2]高兰研究了党委会制度的历史，认为党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，认为方针政策性的大事、全局性的问题和重要干部的推荐、任免和奖惩，一般都应要由党的委员会集体讨论作出决定。[3]黄显中从该制度产生的历史视角出发，认为毛泽东《党委会工作方法》一文的根本目的，在于规范和健全党委会政策制定的组织秩序、求实模式和思想作风。党委会工作是根据民主集中制原则开展的，包括“集中指导下的民主”和“民主基础上的集中”两个阶段。这两个阶段的“民主”与“集中”具有不同的涵义。《党委会工作方法》有利于理解党委会的基本任务，进而推动党委会制度的落实。[4]李毅弘认为党委会是党的制度建设的重要内容，应科学配置权力以强化党委会制度的功能建设，进一步完善党委会制度的结构和实现机制，进而提升党委会的工作效率。……