倪玉君，梁 浩

（1.枣庄市农业农村事业发展中心，山东枣庄 277800；2.枣庄市农业农机技术推广中心，山东枣庄 277800）

1 村级股份经济合作社发展存在的主要问题

1.1 经营管理人才缺乏，发展集体经济的认识和能力不足

当前，制约村级股份经济合作社发展的一个重要因素是普遍缺乏经营管理人才，现有的村干部对发展集体经济的重要性认识不到位，经营管理能力不足。主要表现为：一是由于受村干部待遇偏低的影响，农村可用人才纷纷外出务工或创业，导致大部分村干部能力不足。二是村支部书记队伍不稳定，“五年一换届”导致村支部书记存在短期行为，无长远发展规划。三是村干部没有心思和精力发展村级集体经济，主要精力都用来应付村级的公共管理工作。四是多数村干部担当作为意识不强，怕搞砸村级集体经济，导致村干部怕事、不作为的局面。

1.2 缺少可利用资源，集体经济实力普遍不强

当前，除少部分城中村、城郊村和园区村外，绝大多数村发展经济缺少资产和资源，主要表现为：一是实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产资源全部包产到户，目前发展集体经济已无资产资源可用；二是少数村尽管有集体资产资源，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大；三是有的村承包或出租集体资产资源时，一次性收取多年的承包费或租金，导致后期因合同不到期后村集体无法利用这些资产资源；……