李 涛

(陇东学院 经济管理学院，甘肃 庆阳 745000)

“三农”问题是关系国家生存和发展的基础性问题，而农业农村现代化是解决“三农”问题的重要途径。实现乡村振兴和农业农村现代化，构建科学完善的乡村治理体系，提升治理效能，实现乡村治理现代化是前提和基础。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》对乡村治理现代化的主要任务进行了整体部署，党的十九届四中全会决定为乡村治理现代化提供了发展方向和制度指引。国家治理的根基在乡村，提升乡村治理现代化水平，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、保障乡村振兴战略的实施、提高国家治理现代化的质量和速度，进一步助推国家治理现代化总目标的实现。

一、乡村治理现代化的内涵

要准确理解乡村治理现代化的内涵，首先要明确治理的含义。治理(governance)是现代政治学中常用的概念之一。在西方社会发展历程中，治理和统治含义基本一致。20世纪90年代以来，治理这一概念广泛应用在政治、经济、社会领域，学者们赋予治理这一词新的、丰富的内涵，其涵盖范围逐步扩大，并与传统意义上的统治(government)相去甚远。1995年全球治理委员会在《我们的全球伙伴》研究报告中认为，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和[1]。这一界定具有一定的典型性和代表性，从这个概念我们可以看出现代意义上的治理不同于传统的管理，更不同于统治。统治或管理，强调主体的唯一性、权力运行的单一向度性，而西方现代意义上的治理则强调多元主体协同共治，促进和实现公共利益最大化。……