丁 煌 马小成

一、问题提出：数据要素驱动数字经济发展的政府定位

伴随数字经济快速增长、规模持续增大，我国政府日益重视数字经济发展。2021年4月，由中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书(2021)》显示，2020年我国数字经济保持9.7%的高速增长，规模已经达到39.2万亿元，占GDP的38.6%。推进数字经济发展成为政府经济工作的重要内容。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出打造数字经济新优势，壮大经济发展新引擎。在国家部署推进数字经济的背景下，地方政府也在依据自身区域资源和优势谋划数字经济发展，如有地方提出在“十四五”期间“打造数字经济新增长极”。

数字经济是“贯穿大数据分析和人工智能运用的经济运行模式”[1]，数据是驱动数字经济发展的核心要素。近二十年来的信息化发展构建了大量信息系统、网络平台，这些系统和平台无时不在产生数据，而大数据和人工智能技术的蓬勃发展和运用，有效发掘了海量数据资源的各种潜能并推动建设了更多系统和平台，形成网络连接程度高、数据交互能力强、智能分析层次高的经营管理方式，不断催生出新的产业、新的业态和新的商业模式。数据要素能够聚集其他生产要素并形成要素之间的协同效应，促进传统行业升级改造，助力智慧农业、智能制造、智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸等不断涌现新的解决方案。……