王浩英

（河北工程大学文法学院，河北邯郸 056038）

2018年，中央一号文件明确提出了“探索农村宅基地三权分置”，这是深化农村土地改革的一次重大理论创新与实践探索。宅基地三权分置是顺应农村居民生活需要，发展农村经济的需要而出台的，对振兴乡村经济、富裕农民生活具有重要的意义。完善宅基地制度，提高空闲宅基地的使用效率，加强宅基地的市场流转，明确“三权分置”，以更好地保障农户的利益，拓宽经营渠道，增加收入来源，减少农村土地资源的浪费，实现资源利用的最大化。

1 关于宅基地使用权流转的争议

我国法律理论学界对宅基地使用权流转存在2 种相反的看法。1）否定土地流转的一方认为，宅基地是村民集体经济组织所有的财产，农民享有的是在其基础上建造房屋和附属设施的权利，若想转让也是集体经济组织在集体成员内部的转让，不可转让给外部的人员，这样可以大大保护集体成员的财产权益，避免宅基地进入市场给农民带来权益损害。因为在我国，农民仍是弱势群体，若允许农民的住所进行随意转让，将会出现农民为了一时的利益进行宅基地转让，导致一大批农民居无定所，给社会造成不稳定因素，更加剧了社会的不和谐发展和城乡的二元结构。2）肯定土地流转的一方认为，宅基地的发展应适应市场经济发展的需要，像国有土地一样在市场进行流通，扩大农民的资本流通率。随着城镇化的发展及农村发展的滞后，很多农民选择进城务工，长期在外或者在城市买房安家，宅基地的闲置导致农村财产的浪费。……