时巾晏

农村居民最低生活保障制度是建立完善农村社会保障体系的重要举措，对建设社会主义新农村，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会具有重大意义。自2007年温家宝总理在政府工作报告中提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度”至今，农村低保的全面推进已取得显著成效，对贫困群众进行了一定的生活救助。

一、低保制度的建设、现状及成效

农村低保制度是在我国经济发展日益繁荣，深入改革、新农村建设的步伐不断加快的背景下提上日程的，自20世纪90年代开始摸查探索至今，制度体系日益健全，已走过近30年的前进历程。农村低保制度随着社会的发展在实践中不断完善，它不仅为农村困难人口的基本生活提供“打底”保障，还促进了经济的发展，维护了社会秩序的和谐稳定。

（一）我国农村低保制度建立的意义

农村居民生活最低保障是维持农村贫困人民最低生活水准、改善经济、扩大需求的重要举措。自改革开放至今，我国农村绝对贫困人口累计减少8亿多人。截至2018年年底，全国农村绝对贫困人口减少到1660万人，贫困发生率降至1.7%。这一系列成就的取得，离不开农村低保制度多年来的修整完善和坚挺支持。

1.农村低保制度对社会福利的增进与发展具有深刻意义。根据社会福利学原理，社会福利制度是“按需分配”的初级形式。福利经济学家提出，个人的收入效用是边际效用递减的。因此，根据“按需分配”，我们可知政府不必通过干预市场经济来达到最终政策目的，可通过再分配原则达到最优目的，从而能避免政府强行干预市场对经济发展及其效率造成的损失。……