徐晓阳

（湖南汽车工程职业学院，湖南株洲 412000）

目前，农村产业发展还处于相对落后的状态，城乡发展不平衡现象较突出，城乡两级分化仍很严重，如果不加以高度重视，将会影响我国巩固脱贫攻坚成果及建设社会主义现代化强国进程。因此，“十四五”时期，必须把农村产业发展摆在突出位置，为实现第一阶段社会主义现代化强国建设打好基础，做好开局。

1 现状

1.1 农村产业发展基础要素滞后

在新发展阶段，我国农村产业发展与现代化整体推进很不适应，城乡发展的不平衡不充分问题更加突出，其主要原因是我国农村产业发展基础要素滞后。1）行政决策机制不完善。地方政府在执行国家政策时并没有很好地结合当地的实际情况，没有充分调查研究并考虑本地的资源禀赋、产业吸纳能力及市场问题等，使制定的政策措施缺乏科学性、系统性和前瞻性［1］。2）土地流转政策执行存在误区。土地流转的目的是为了发展适度规模经营，提高农业经济效益。从土地流转的现状来看还存在诸多问题：①土地流转进入门槛较低、把关不严；对进入企业的投入资金、经营范围及风险防范等未进行严格审查或流于形式，可行性分析不够；②土地流转缺乏“资本入地”退出机制，缺乏严格的监管，一旦出现土地抛荒和闲置，政府和农民很难对其进行制约和限制；③奖补政策落实机制不完善，由于资本逐利的性质，刺激大量资本进入土地流转，容易出现为获得补贴而进行“圈地”的弊病。……