APP下载

建设工程总承包项目合同管理风险及对策研究

2021-12-27叶薇

中国房地产业·中旬 2021年12期
关键词:承包方施工管理

【摘要】建设工程总承包合同是保障合作双方利益的基础,明确的合同条款能够规避合作中的诸多风险。不过在实际开展过程中,由于双方的谈判能力、强势程度不均等现状,还会出现隐藏的风险和问题,例如:权利义务划分不清,实际施工与设计相脱离等。这些风险会使双方合作缺乏顺畅,产生项目延期、审计结算拖延等问题,因此对建设工程总承包项目合同管理应开展具体探索,识别风险并找到相应的对策,保障双方合同效益。

【关键词】总承包合同;风险;对策 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.105

1、总承包项目合同管理风险问题

1.1权利义务划分不明

总承包项目的设计、采购、施工等所有环节,不仅仅由承包方统一负责管理,还需要承担全面的风险责任。与传统工程平行发包的承包方式相比,总承包方式较为简便,项目的设计与施工及设备采购都是由承包方全权负责。建设方为了降低风险,在合同中极大提高自己的权利,并降低自身的义务,刻意将合同中的责任划分模糊,问题表述不清,删除平等的义务,转移更多的责任。现阶段,总承包还是卖方市场,且缺少完善的制度保障,导致发包人强势,而承包人处于相对弱势,合同的内容有失公平水准,无法体现双方平等的合作关系。

1.2合同缺乏专业管理

总承包最主要的特点就是能够将项目一体化管理,减少沟通协调环节,有效降低工期和成本。项目所需的人员、设备、材料以及技术方面,能够落实最合理的资源配置,间接增强了总承包方的竞争力,使其管理措施快速发展。然而根据业内了解,目前总承包合同管理还缺乏专业的竞争力,目前仅仅可以通过低成本和业绩方面增加自身竞争力。人力资源上,大多数总承包企业都是由设计院或施工单位转型而来,缺乏更专业的全寿命周期管理人才,设备与技术方面也相对较为平庸,这些都限制承包方的发展,不利于管理工作核心竞争力的提升。

1.3设计与施工相脱离

总承包项目中所有工作都由承包方负责,但现阶段,同时拥有设计和施工资质的企业极少,大部分项目都需通过联合体或者再分包,合作开展后,承包方通常会将设计与施工分开进行。由于涉及前期共同投标或经营,这些分包合同在签订过程中,谈判幅度不大,其中具体内容存在很大管理风险。因项目是一体化模式,承包方对于设计方案审查不严,或者发包人变更频繁、施工单位自作主张等,导致设计与实际施工相脱离,严重影响项目进程。此外,相关部门对于总承包模式认知存在不足,全国各省份在总承包市场准入和资质管理方面要求不一,导致总承包项目市场开拓较难,积累不够,管理融合有待进一步的研究和发展。这些问题都制约着总承包各方的发展格局。

1.4价款方面存在问题

总承包合同中经常会出现合同条款概念不清,数据不准,表述模糊等情况。若这些问题不能及时改正,在建设过程中,会出现诸多问题,给合作双方带来巨大的经济损失,例如:合同中有关税率的问题以及延迟付款的利息等。总承包通常采用总价合同,将项目的设计方案以及合同总价进行明确,后期施工过程中不允许承包方对合同价格加以调整。但在实际施工中会存在各种因素,影响项目的总体成本,例如:市场中项目所需的材料价格上涨、项目工期延长、设计变更等。因此提前制定出的合同价格若不對上述风险做出预警方案,将会存在较大结算风险。

2、总承包工程中项目管理具体对策

2.1明确合同双方责任

通常总承包项目承包业务范围较大,技术要求较高。对此,合作双方在签订合同前,应提前明确项目各阶段工作的准确范围以及具体责任权利的划分。双方需要结合项目实际工作内容与任务量,在各个项目环节中,公平承担自己的职责并对意外和违约情形担负相应的责任。如担保问题,若合同要求承包人提交履约担保,则也应要求发包人提交支付担保;违约金和利息问题,若对承包人有要求,也应用相同的比例和利率约束发包人;设计变更问题,要根据提出变更的责任方是谁,来判断增减的费用承担方是谁;材料价格涨/跌等问题,应结合当前市场上的浮动程度,做出合理的调整方案,同时还要增强采购人员的市场材料监控与价格浮动分析能力,及时修编项目成本和相关计划。此外,承包方还可以采用分包的方式,用合同约束分包厂商,将项目风险适当进行转移,例如:与材料厂商签约,固定项目材料整体价格,进而有效将材料价格浮动的风险进行转移。为防止出现索赔事件,承包方需要重点增强对重要分包商、主要设备材料商等风险较大的合同的监督管理工作,避免分包商工人讨薪等社会风险事件的发生。

2.2建立完善管理制度

项目的稳定履约需要管理人员掌握总承包项目全寿命周期的管理办法、程序、技术等。较强的管理能力能够让合作方更加相信承包方的工作能力,放心与承包方开展合作,将工程项目全权交给承包方,承包方也有信心可以为合作方提供更加优质的服务。企业及行业相关管理部门要进一步完善规章制度,并且落实到专业人员以及专门的项目监督管理工作中。总承包项目管理人员应对合同进行分解,对各项条款的权利与责任进行划分,落实管理团队和人员的主要职责,让所有工作人员全部带着具体目标,有序开展工作。同时,促使工作人员的个人利益与项目整体利益结合在一起,有效提升项目生产效率。此外还需要建立全面的质量监督程序,对项目建设中所有的安全和质量等问题开展合理监督。监督管理主要以建设优质工程、提高项目质量作为基础点,全面落实监督管理职责目标。监督工作所需的人员以及工具等,应结合工程的实际优势和风险,进行合理分配,采用现代、科学、高效的管理手段为合作双方带来最大的社会及经济效益。

2.3加强设计方案审查

在具体的工程建设过程中,前期设计影响着后期整体项目的进程以及成本投入。因此,一定要做好相关的设计方案以及审查核算工作,使设计既满足建设方的项目功能要求,又满足合同及费用需求,同时还需要便于施工。制定合理审查流程,增强审查管理可以及时发现设计方案中存在的技术问题,降低在工程建设中隐藏的不利因素与安全问题,促使设计方案有效开展。完善的设计方案和审查程序还可减少后期返工、变更的责任风险。同时,设计交底要详细,要邀请参建各方参与,共同鉴证。对于暂时无法明确的整体工程量,可以使用分包的工作形式,分散总体工程量,提升进程,确保在规定工期完成项目建设。

2.4提高合同审核能力

在合同谈判与签订中,计价及支付形式、审计标准、违约罚则、纠纷处理、适用法律等条款属于重要内容,都需仔细推敲。而这些涉及财务、法务、造价、采购、人力资源与社会保障、项目管理等多个专业,项目经理和其他从业人员们应与时俱进,加强多方面学习,对合同详细分析,对存在双方疏漏或意见不一致的地方,需要及时加以研讨,并修正相关的合同条款,避免对后期项目建设产生不利影响,给参建方造成损失。

专业的高素质合同审核人员是保障合作双方公平公正的重要影响因素,专业水平过硬、综合素质较强的合同管理人员,是总承包项目合作双方都急需的人才。建立一支业务管理水平高、专业能力强的合同管理队伍可以有效增强承包方的项目管理能力与核心市场竞争力。相关部门和学校应加大对这类合同管理人才的培养,给予总承包方更多的扶持,进而有效促进行业的稳定快速发展。

3、其他风险对策措施

3.1构建健全管理机构

建设工程总承包管理,管理内容包括质量安全管理、进度管理、合同和费用管理等多个方面,缺一不可。而在目前实际的总承包项目管理中,承包方出于人力成本的考虑,往往压缩项目班子,减少人员配置,操作起来难免捉襟见肘。既然承接了这项工作,承包方就需要重视项目管理工作,结合实际情况构建健全的管理部门,在满足实际需要的基础上,增强管理的专业性,在多个层面加以创新,以此保障项目的建设效果与经济效益,为承包方的继续发展提供优势条件。有条件的承包方还可引进现代科学的管理办法,运用信息化数字化手段,建立项目综合管理系统,赋予参建各方相应的权限,使得管理者一进管理平台,就能看见各方有序运行状态,实时查阅项目进度,档案资料一目了然。健全管理机构,可以树立良好的管理形象,给予项目合同更高的管理质量。

3.2引入第三方机构协助结算

总承包合同出现问题通常是在项目款项的结算支付过程中,由于结算时工程项目基本已经完成,双方的费用核算都会与原合同存在偏差,这时核增还是核减问题会成为双方经济利益的最大分歧。对此,合作双方可以采用第三方审计,在合同中明确双方均认可的独立的第三方审核部门对项目进行核算,可以有效的将分歧交于第三方进行缓冲,防止出现矛盾。

结论:

采用总承包的建设模式可以更好地服务合作双方,降低诸多繁琐问题的沟通成本,减轻发包人的管理压力,有效地提升双方的经济利益。不过在具体项目的合同内容中,需要严格做好风险管理工作,进而有效规避合同漏洞,降低经济损失,提升工程质量,保障双方共赢。

参考文献:

[1]汪明纲.施工合同上总承包服务探析[J].工程造价管理,2021(03):93-100.

[2]王彦丽.工程总承包(EPC)项目主要法律和合同要点分析[J].铁路工程技术与经济,2021,36(03):64-67.

[3]徐怡,尹少隆,蒋淑娟.总承包合同风险管理[J].电力勘测设计,2021(04):17-21.

[4]盛玉濤.建设工程总承包项目合同管理常见问题分析与对策[J].建筑施工,2010,32(05):480-482.

作者简介:

叶薇(1987.10-),性别:女,民族:汉,籍贯:浙江省杭州人,学历:本科,现有职称:中级工程师,研究方向:建筑工程经济。

猜你喜欢

承包方施工管理
挂篮悬浇施工技术在桥梁施工中的应用分析
边坡控制爆破施工
承包方建筑工程合同在实施中的造价偏差管理
施工投标中规避承包方风险的层次矩阵分析法
采用C—NCAP 2006年版管理规则
营销管理
“这下管理创新了!等7则
国际工程造价风险控制
超薄水泥混凝十路面施工工艺及质量控制
现代建筑工程造价的控制管理探析