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在深化“放管服”改革新形势背景下《建筑工程施工质量验收统一标准》的应用展望

2021-12-27戴国俊

中国房地产业·中旬 2021年12期
关键词:工程质量工程施工责任

戴国俊

【摘要】当前,建设工程质量管理工作面临新的形势。在深化“放管服”改革新形势背景下,根据《建筑工程施工质量验收统一标准》,提出一些管理思路和方法方面的应用展望,进一步加强建筑工程质量管理。

【关键词】深化“放管服”改革;《建筑工程施工质量验收统一标准》 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.124

前言:

当前,建设工程质量管理工作面临新的形势。为促进国内国际双循环经济发展,国家加大改革开放力度,释放经济活力,国务院办公厅印发两个文件--全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案。在“放管服”改革转变政府职能和优化营商环境新形势下,根据《建筑工程施工质量验收统一标准》,提出一系列的管理思路和方法,进一步加强建筑工程质量管理,提高建筑工程管理水平,确保工程质量安全,维护社会公众利益。

1、建筑工程施工质量验收统一标准之基本规定

《建筑工程施工质量验收统一标准》(以下简称《验收标准》)为国家标准,编号为GB50300-2013,自2014年6月1日起实施。它作为建筑工程各专业验收规范编制的统一准则,在工程建设过程中,发挥了极大的作用。在“放管服”改革转变政府职能和优化营商环境新形势下,根据《验收标准》,展望进一步强调规范各方质量主体行为,加强工程质量管理。

1.1质量管理体系方面

在“放管服”改革转变政府职能和优化营商环境新形势下,各地建设行政主管部门纷纷探索采取优化项目报建审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。这些流程的一步步落地,有效减少建设项目报建审批过程中的多头管理、重复审批等现象,必将极大的推动建设项目的顺利实施。在工程建设实践中,优化项目报建审批流程不是单方面的,另一方面必须落实项目各方主体责任,才能实现项目建设规范化。工程质量管理体系建设不仅仅是施工单位一家的内容,它更是工程建设各方的重要内容。根据《验收标准》,展望进一步明确工程建设各方建立健全工程质量管理体系,落实工程项目各方主体责任,规范各方质量主体行为,实现工程项目建设规范化,质量可控化。对于工程建设管理,更应突出建设单位首要责任,落实相应项目法人责任制,促使建设单位加强对工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序,保证合理工期和造价。

在工程项目建设过程中,根据《验收标准》,展望进一步明确勘察、设计、施工、工程监理单位主体责任,督促勘察设计单位建立完善质量管理体系,严格按照工程建设强制性标准进行勘察设计,并对其勘察设计质量负责;督促施工单位对建设工程施工质量负责,并建立工程全过程施工质量管理体系;督促工程监理单位建立完善质量管理体系,按照法律法规以及有关技术标准设计文件和建设工程承包合同,对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。

1.2质量控制方面

很多地区根据有关部门要求,一方面积极推进工程总承包模式,落实工程总承包单位负总责的工程管理制度;鼓励投资咨询,招标代理,勘察设计监理造价项目管理通过联合并购等方式加强全过程工程咨询服务能力,满足建设单位一体化服务需求,增强工程建设协同性;另一方面,很多地区创新改革,规定一定投资限额以下工程不用进行监理,甚至不用办理施工许可证,这就需要对质量控制模式进行一些细化,根据《验收标准》,展望进一步明确工程建设中建设单位职责,强调建设单位首要责任,规范建设单位质量控制行为。

1.3建筑材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备抽样复验方面

在“放管服”改革转变政府职能和优化营商环境新形势下,国务院要求各地大幅压减涉及工业产品的行政许可事项,广泛推行产品系族管理,解决重复检验检测、重复审批认证等问题;严格控制强制性认证目录,推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上。在实际工程中,每一个建设工程都是由成百上千甚至上万的工业产品组合而成,其每一个工业产品的质量必将影响到工程的最终质量。根据《验收标准》,展望进一步明确在工程项目建设工程中,各方必须建立进场材料审查验收制度;各方应对全部的进场材料全面进行审查验收,利用二维码,大数据等技术手段,建立进场材料可追溯信息系统,推进施工现场进场材料标准管理标准化,确保进场材料合格;因工业产品质量问题,造成工程存在重大质量隐患或发生质量事故的,建立有关工程质量涉及工业产品违法违规案件取证移送处罚反馈联动机制,加大涉及工业产品造成工程质量问题责任追究力度,落实工业产品生产单位和供应单位终身责任,规范工业产品市场秩序。在新形势下,各方应加强工程质量检测管理,严格执行见证取样送检制度;相关标准和规范应进一步明确规定,抽查影响建筑工程主体结构安全和使用功能的主要建筑材料、建筑构配件和设备质量数量、频次、范围,确保工程质量安全。

1.4“照后减证”改革,加强工程项目人员管理,保障工程质量

全国推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺。根据《验收标准》,展望进一步明确各方进一步加强对工程管理人员和工人的培训、教育、管理,保障工程质量。

1.4.1落实五方主体项目负责人质量终身责任

工程项目严格落实五方主体项目负责人质量终身责任,在施工过程中,嚴格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体项目负责人质量责任规定,不断强化项目负责人质量责任,全面推行工程质量终身责任法定代表授权书,承诺书永久性标牌质量信息档案等制度,增强相关人员的质量终身责任意识;继续强化个人执业资格管理,对附有质量事故责任、存在证书挂靠等违法行为的注册人员,依法进行处理。

1.4.2加强人员教育和培训

进一步采取多渠道、多种类、多元化加强人员教育和培训,建立职业培训制度,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,支持有条件的建筑企业开展职业技能等级认定;推进人员人事档案信息互联,加快推行“一点存档、多点服务”实施职业技能提升行动。

2、建筑工程施工质量验收统一标准之建筑工程质量验收的划分

2.1消防工程

根据《中华人民共和国消防法》(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订,自2019年4月23日起施行),第十三条 国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工,建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。原由消防部门对建设工程消防进行验收,现由住房和城乡建设主管部门负责。建设工程的消防质量责任重大,关乎工程建成使用过程中的人民群众和财产安全,在此展望,对《验收标准》进行适当修订,将消防工程作为工程的一个子单位工程或一个特殊分部工程进行验收,彰显其重要性。

2.2智能智造等新技术、新工艺方面

全国各部门都在强力推进科技创新驱动,加大建筑业技术创新及研发投入,推动建筑业产学研一体化发展,鼓励企业和高等院校,科研单位进行战略合作,开展产学研研和公关提升解决项目关键性技术能力,引导企业研发具有知识自主知识产权的发明专利工艺工法,新技术,推进推进建筑信息BIM,大数据移动互联网,云计算,物联网,人工智能、智能智造等技术在设计,施工过程的集成应用,推动了建设工程的发展。对于智能智造机器人等先进的技术和工艺,既关乎工程质量,又涉及施工安全,展望在《验收标准》验收划分上,可增设为特殊或特别项目进行验收。

3、建筑工程施工质量验收统一标准之建筑工程质量验收

3.1质量验收体系

很多地区建设工程管理“互联网+监管”系统,依法依规推进社会信用体系建设。根据《验收标准》,展望进一步明确工程相应责任主体、质量检测机构执行国家法律法规和强制性条文,履行工程质量责任行为形成工程质量验收体系,其数据汇集联通汇到政府监管平台数据,推动工程质量信息全程可追溯和“一网通享”,这将进一步完善质量管理体系,推进施工现场标准管理标准化,強化施工工序管理,建立质量责任标识制度,对关键工序,关键部位隐蔽,工程实施举牌验收,加强加强施工记录和验收资料管理,实时记录施工过程质量关键内容,实现质量责任可追溯。

3.2特殊工程验收

很多地区积极推进工程总承包模式,落实工程总承包单位负总责的工程管理模式,国有资金占控股或采用特殊技术工艺项目,优先采用工程总承包模式;国家有关部门大力推进工业化智能化装配式建筑,但目前装配式建筑缺乏一些验收标准。为确保这些特殊工程工程质量,展望《验收标准》明确允许工程各责任单位、质量检测机构并第三方机构组成特别验收专家组,采取特殊技术措施,专项进行质量验收。

4、建筑工程施工质量验收统一标准之建筑工程质量验收的程序和组织

4.1竣工验收

建设行政主管部门开展工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估;加快工程建设组织实施方式改革,试行工程质量保险。这些改革一步步落地,有效减少建设项目建设过程中的多头管理、重复审批等现象,但很多地方将工程竣工验收并入多部门联合验收范围,这对工程验收造成弱化趋势。为保证工程质量,有必要继续强调工程竣工验收,它是一项技术性、程序性要求很高的流程,不可或缺,应不折不扣地从严执行。

4.2从质量验收的程序和组织上,将检测机构加入工程责任主体方进行管理

在当前的验收体系下,检测机构出具的检测报告对工程质量起到了关键作用管;另外,各地创新工程质量监管机制模式,鼓励通过政府购买服务的方式,委托具备条件的检测机构进行工程质量监督检查和工程材料检测工作。为进一步加强工程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为,展望《验收标准》从质量验收的程序和组织上,将检测机构加入工程责任主体方进行管理,明确其质量责任。

4.3质量验收的程序和组织上严格落实项目负责人质量终身责任

工程建设项目严格落实五方主体项目负责人质量终身责任,工程项目严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定。根据《验收标准》,展望进一步明确建设项目负责人质量安全责任,全面推行工程质量终身责任法定代表授权书,承诺书永久性标牌质量信息档案等制度,增强相关人员的质量终身责任意识,确保工程质量安全。

5、加强改革协同攻关,优化营商环境,不断激发市场主体活力和发展,展望《验收标准》和工程质量管理协调发展

5.1以简政放权放出活力和动力,坚持对新兴产业实施包容审慎监管

建设领域以简政放权放出活力和动力。坚持从实际出发,探索创新,创造更多可行的方法;主动对标先进,相互学习借鉴,形成相互竞争推进改革的生动局面;完善容错纠错体制,明确免责边界界限,为改革者撑腰、为担当者担当;坚持对新兴产业实施包容审慎监管,区分不同情况,定制包容审慎监管模式和标准规范,确保工程质量底线。

5.2加快工程建设组织实施方式改革

根据实际情况,积极推进工程总承包模式,落实工程总承包单位负总责的工程管理制度,国有资金占控股或采用特殊技术工艺项目,应优先采用工程总承包模式;鼓励投资咨询,招标代理,勘察设计监理造价项目管理写通过联合并购等方式加强全过程工程咨询服务能力,满足建设单位一体化服务需求,增强工程建设协同性。

5.3强力推进科技创新驱动

强力推进科技创新驱动,鼓励加大建筑业技术创新及研发投入,推动建筑业产学研一体化发展,鼓励企业和高等院校,科研单位进行战略合作,开展产学研合作解决项目关键性技术能力,引导企业研发具有知识自主知识产权的发明专利工艺工法,推进建筑工业化,建筑信息模型(BIM),大数据移动互联网,云计算,物联网,区块链,人工智能等技术在设计,施工,运营,维护全过程的集成应用,实现工程建设项目质量安全环保数字化,精细化,智慧化管理。

5.4加快完善法律法规

按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,清理修改不符合新发展思想、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和工程建设的法律法规,把改革中形成的成熟经验实践化制度化,展望《验收标准》进一步完善和出台一系列有利于保证工程建设和质量的法律法规。

结语:

工程建设是一项复杂的科学的系统工程,不仅多行业、多学科、多环节,按照单项工程的结构部位、施工特点或施工任务划分可以划分为若干个分部分项工程,还涉及到各种不同的法律法规、规范技术标准。在深化“放管服”改革转变政府职能优化营商环境形式下,展望不断完善建筑工程施工质量验收统一标准和各专业质量验收规范,督促建设各方牢固树立新发展理念,提升工程质量能力和水平,为人民追求美好生活提供坚强的物质保证。

参考文献:

[1]中华人民共和国国务院.建设工程质量管理条例[S].2000.

[2]中华人民共和国国务院.全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案[S].2020.

[3]中华人民共和国国务院.全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案[S].2018.

[4]中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50300-2013建筑工程施工质量验收统一标准[S].2013.

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