邓善凤

(中共广州市委党校 党史党建教研部，广东 广州 510070)

一、引言

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有更高的要求。要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。[1]新世纪以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻的变化，由此带来了基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化，这些变化使得党的基层组织与变化的社会结构之间的契合性面临着许多新的挑战。[2]因此，中组部2017年以来提出城市基层党建的概念，并在全国范围内推行试点。在2017年7月召开的全国基层党建工作经验交流座谈会上，时任中组部部长赵乐际指出，城市基层党建不同于传统的街道社区党建，它是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。它更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。从党的自身建设的视角看，加强城市基层党建是传统的单位体制解体后，实现党组织对城市基层社会再组织的关键之举；从党的使命任务的视角看，加强城市基层党建是不断夯实党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。……