孔新峰,张继超

(山东大学国家治理研究院，山东 青岛 266237；山东大学政治学与公共管理学院，山东 青岛266237)

中国边疆包括陆疆和海疆，其中具有陆地边境线的共计9个省区。我国陆地边疆族裔构成复杂，能源资源富集，战略地位显要，决定了边疆治理在国家治理中具有举足轻重的战略地位。十九届四中全会关于“加强边疆治理，推进兴边富民”(1)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019年版，第30页。的表述是“边疆治理”一词首次完整出现在中央文件中(2)在学术领域，周平教授首次从学术视角对“边疆治理”概念进行了清晰的界定，明确提出：“从本质上看，边疆治理是一个运用国家权力并动员社会力量解决边疆问题的过程”。参见周平：《我国的边疆与边疆治理》，《政治学研究》2008年第2期。。作为国家治理现代化内涵的重要组成部分，推进边疆治理现代化是实现国家治理现代化的必由之路。十九届五中全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》虽未出现“边疆治理”一词，但实质上也在“经济和社会发展”层面多所阐发了“边疆治理”之义，例如明确将“边境地区”划入“重要功能性区域”之列；将“边疆安全”与“国家粮食安全、生态安全、能源安全”并举；强调“健全公共资源配置机制”以对边境地区提供有效转移支付；特别是明确指出“增强边疆地区发展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定”(3)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，《人民日报》2021年3月13日。……