鲍官勇

(中国铁路上海局集团有限公司，上海 200071)

习近平总书记强调，要强化制度执行力，加强制度的执行监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。实践告诉我们，制度再好，如果缺乏执行力，就形同虚设。强化制度执行力，保证各项安全生产制度执行到位，是深入推进铁路安全治理能力现代化，确保铁路持续安全的关键环节，同时也是铁路面临的长期、紧迫的工作任务。

一、从优化执行安排上强化安全生产制度执行力

执行安排是指安全生产制度执行的目标任务、工作流程、实施重点、责任对象、推进措施等组织领导、指挥协调工作，是制度文本转化为制度行为，体现制度执行力的基础条件。

1.满足操作性要求，保证制度能够执行、可以落地。一项好的安全生产制度必是具有操作性的制度，但这种操作性要通过制度的执行安排来实现。如果国铁集团、集团公司一项安全生产制度出台后，各单位和部门仅仅是层层转发文件，召开会议来落实制度，而忽视操作性的执行安排、缺乏结合实际的可行性措施，那执行力必然大打折扣，甚至产生负面效应。分析铁路安全生产发生的严重问题、险情甚至事故，其中制度安排原因之一就是操作性不强。比如，在铁路公共安全上，铁路沿线防护设施养护、移动设备消防、客货运安检查危等问题发生，有的就与相对应的办法规定不符合现场实际、操作性不强有直接关系。因此，要从目标、流程、措施等项点上明晰如何操作，让制度变成具体的安全生产行为标准。……