苏志加

(铁道党校，北京 100088)

铁路运输服务治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要指标。此次新冠肺炎疫情，一定意义上是中国铁路从交通大国迈进交通强国过程中提升风险应对能力的一次大考，也是进一步提升铁路危机应对能力和运输服务治理现代化的重要契机。

从危机应对的研究现状看，针对事故灾难或自然灾害类的危机应对研究较多。自2003年以来，典型性突发公共卫生事件研究逐步引起人类的重视。尤其是此次新冠肺炎疫情，提醒人类有必要针对此类危机开展更为深入、广泛的研究。

一、危机应对的前置性理念：危机类属

危机发生的不确定性、扩散的非国界性、风险的全球性甚至单一危机的衍生性(如可能衍生为政府治理危机、人道主义危机、全球性的经济危机等，甚至多重危机的相互缠绕)，成为风险社会的重要特征。相较于危机应对，有一个更为重要的前置性问题即危机性质的界定，“问题的限定决定了决策制定过程的研究范畴……一旦问题限定确定了，也就是有效地做出了决策。”(1)[英]巴鲁克·费斯科霍夫、沙拉·利希藤斯坦等：《人类可接受的风险》，王红漫译，北京大学出版社2009年版，第13页。只有危机事件定位的“科学精准”，方能做到危机应对的施策精准。

危机发生之初，通过危机类属的判定来界定危机的性质，进而保证危机施策的精准性。虽然自然灾害或事故灾难等同属于危机事件，不同种类的危机间也有交叉或重叠的要素事项；