中国建筑材料联合会

近期，国务院印发了《2030 年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号），明确指出要“深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力”，坚决遏制“两高”项目盲目发展；国家发展改革委等五部门印发了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号），并配套发布《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）》，强调要“引导低效产能有序退出”。

为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，建筑材料行业广大企业正结合自身发展实际，采取多种措施，深挖节能减污降碳潜力，着力推进行业绿色低碳安全高质量发展。但与此同时，围绕水泥行业低效产能有序退出问题，在一些地方出现了不依据国家相关政策、法规、标准要求，将低效产能与小规模生产线简单等同的错误倾向，认为低效产能就是小规模生产线、生产规模小就必然导致低效产能，甚至提出要以规模大小划线，采取“一刀切”的方式，淘汰日产2500吨及以下水泥熟料生产线。这种错误工作思维和方式实际上就是“运动式减碳”的具体表现，如不加以正确引导，将影响国家“双碳”战略的正确有效实施，误导行业企业行为。

有效开展淘汰落后产能工作，推动建材行业尽快实现“双碳”目标，必须充分认识我国的社会治理和行政治理环境变化，客观分析我国水泥企业、水泥熟料生产线实际运行情况，综合考虑如何充分发挥水泥行业在社会经济循环中的“净化器”作用，正确引导并促进行业节能减污降碳。……