李望平，高 敏

(南华大学 经济管理与法学学院, 湖南 衡阳 421001)

我国是核能核技术利用大国，且正处于从“核电大国”向“核电强国”迈进的关键时期。预防核辐射对生态环境造成的污染和破坏，确保核能安全可持续发展，事关公众健康、环境安全、经济发展、社会稳定和大国形象。2014年4月15日，中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平总书记首次将“核安全”纳入国家总体安全体系，上升为国家安全战略。2020年11月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《“十四五”规划和二〇三五年目标建议》)指出，“确保生态安全，加强核安全监管”，凸显了核安全监管之于保护生态安全的极端重要性以及推进核安全监管现代化更高层面的要求。

一 核安全监管是生态文明建设的重要议题

党的十九大明确指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”[1]党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展六大主要目标之一。生态文明建设的基础和目标是保护环境，弘扬绿色、循环和低碳理念。核能作为清洁能源，在促进节能减排、推动绿色发展方面发挥着十分重要的作用，但核能利用是一把双刃剑，一旦管理不慎发生核事故，会给环境造成不可逆的伤害。加强核安全监管，确保绝对核安全，是推进生态文明建设的有力保障，也是环境保护工作三大重点领域之一。……