张赛群，汤兆云

(华侨大学 政治与公共管理学院，福建 泉州 362021)

中国共产党十九届五中全会强调，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。华侨华人①是我国的“独特优势”，他不仅是“可以团结的力量”，还是中国救灾②事业的重要参与力量，捐赠是其参与的主要方式。目前学界对华侨华人单次救灾表现的研究较多，个别学者还关注了华侨华人参与的特点和动机③，但对新中国党的华侨华人救灾政策的研究则较为罕见。由于华侨华人救灾政策既不同于一般的国际救援政策，也不同于一般的侨捐政策，而且这一政策事实上对华侨华人参与中国救灾的规模、方式、程度等影响甚大，因此，本文拟对其演变、特征、影响因素等进行分析，以推动华侨华人与中国救灾事业相关研究的发展。

一 新中国党的华侨华人救灾政策的演变

依据党和政府对华侨华人中国境内救灾的态度和相应管理举措，新中国华侨华人救灾政策大致可以分为以下几个阶段。

(一)1949—1965年，纳入一般侨汇侨捐阶段

基于建国初期复杂的国际环境，党和政府对灾害救助坚持自力更生原则，基本拒绝接受外国政府和国际组织的援助[1]。然而，华侨华人救灾传统上属于侨捐公益事业范畴，党和政府对此并不完全排斥。

中央人民政府华侨事务委员会(简称“中侨委”)主任何香凝在1950年元旦对华侨的新年讲话中表示：“我们热烈诚恳地欢迎海外华侨，发扬革命的传统，加倍地帮助祖国，参加建设新中国的伟大光荣事业。……