推进农村集体产权制度改革的实践与探索

2021-12-25孙业成

南方农业 2021年21期

孙业成

（磐石市驿马镇综合服务中心农经服务站，吉林磐石 132305）

2016 年以来，我国再三强调需要全面完成农村集体资产清产核资和全面完成经营性资产股份合作制改革。由此，农村集体产权制度改革工作成为了当前我国新农村建设及推动农村经济发展的重要战略布局。在我国社会经济高速发展的新时代下，推进农村集体产权制度改革有助于乡村振兴，同时也有助于农村基础设施建设，从而有助于我国全面建设小康社会的伟大复兴中国梦的实现。为此，相关部门需要对农村集体产权制度改革工作的落实加以积极探索，从而助力我国农村经济更快更好地发展起来。

1 推进农村集体产权制度改革的意义

2016 年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），自此农村集体产权制度改革迈入试点推广阶段［1］。《意见》中明确提出要对农村集体经济组织实施股份合作制改革，明确规定了集体经营性资产产权的归属，通过建立不同形式的股份经济合作社不断扩大农村集体经济发展规模。基于此，推进农村集体产权制度改革对于新农村建设具有重大意义，具体可以表现在以下2个方面。

1.1 奠定农村振兴基础

针对农村基础设施建设及农村经济发展，党中央就“三农”问题多次提出了要求和意见，在我国的经济发展及全面建设小康社会的过程中，需要始终坚持并落实农业和农村的优先发展，通过全面建设健全的农村基本经营制度有效发展农村经济，从而为农村振兴奠定基础。而通过推进农村集体产权制度改革工作，可以进一步明确农村集体产权，使农村集体产权进一步增值，从而使得更多的农村居民能够享受农村振兴所带来的红利。2019 年全面落实农村集体产权制度改革以来，我国人均GDP 显著上涨，城镇化不断提升，其为农村振兴奠定了坚实的基础。

1.2 助力农村实现乡村振兴

推进农村集体产权制度改革最大的意义就在于全面助力农村经济的发展，从而助力农村完成乡村振兴工作。以辽宁省铁岭市昌图县朝阳镇西关村为例，该村原本属于该地区的有名贫困村，但是在实施农村集体产权制度改革工作的过程中，政府将相关改革工作与脱贫攻坚工作进行了联合落实，通过股份经济合作社、集体资产经营平台等多项手段的实施，为该村村民带来了很大的经济效益。该村2019 年净收入30.45 万元，其中扶贫产业分红27.181 万元及合作社股东分红3.269 万元，最终每户贫困户实现了上千元的创收。基于此，通过推进农村集体产权制度改革，有利于农村经济的稳步发展，最终助力农村实现乡村振兴。

2 推进农村集体产权制度改革的相关策略

2.1 加强组织领导工作

想要有效促进农村集体产权制度改革工作的落实与推进，高度重视并全面加强组织领导工作是前提所在。需要相关部门积极成立并培养出一支综合素养较高的领导管理工作小组，经过该领导管理小组的科学化、规范化管理来大力落实与推进农村集体产权制度改革工作的发展。与此同时，相关部门需要积极建立一套涉及农村集体产权制度改革工作的工作管理规章制度，以此制定出明确而详细的工作目标及设计出科学而规范的工作流程，并借此明确与落实个人工作责任［2］。除此之外，在农村集体产权制度改革工作取得阶段性的成功之后，需要依据实际情况进行再次深入探索，从而创造出全新的践行模式与手段，在此基础上保持相关工作的创新性，并不断促进农村经济的发展与壮大。需要注意的是，在推进农村集体产权制度改革工作的过程中，会出现一些问题，如在清产核资过程中发现不相符问题。需要对相关负责人加以制度处罚，以此培养相关管理人员的责任感，从而有效提升集体资产管理工作的质量。在有效避免集体资产流失的基础上，全面保障农民利益，不断促进农村经济建设的发展。

2.2 促进有关方面立法

在农村集体产权制度改革工作中，为确保和提升农村集体经济组织的经济效益，需要全面加强其在法律方面的保护。如果农村集体经济组织法人地位缺失，则很容易产生税收等方面的相关问题，这也将在很大程度上制约农村集体经济组织经济效益的提升或相关工作的开展［3］。因此，促进有关方面的立法非常重要，能够为农村经济的健康、高速发展保驾护航。具体而言，需要通过以下2 个方面的工作开展促进有关方面的立法。1）建立一套专门的农村集体经济组织法，该法律法规的作用主要在于全面理清基层组织之间的相互关系及全面理清农村集体经济组织与村民委员会的相关工作职责、相互关系，有效确保相关工作的顺利、高效开展。2）针对农村集体经济组织建立一套专门的税收制度，从而在保障相关组织法人地位的基础上，更好地处理该组织的税收问题及股权问题。如此能够使相关组织更好地推进工作，从而在提升相关组织经济效益的基础上，促进农村经济的健康、稳定及高速发展。

2.3 构建动态保障系统

农村集体经济在其实际发展过程中，会受多方面因素影响，其中最主要的就是财政政策及农村福利。为此，为有效避免财政政策对农村集体经济发展的影响，需要积极构建出一套科学合理的财政支持动态保障系统。通过构建动态保障系统，能够有效处理挖掘产权制度改革的外溢效应。构建这样一个动态保障系统，需要积极从以下3 个方面加以开展。1）深入了解并明确政府在支持农村集体经济发展政策上的相关缺口，从而针对性地依据农村集体经济发展实况来制定优惠政策。例如，针对农村集体经济组织制定一个针对性的税收优惠政策或者是加大运营方面的资金支持来帮助其完成健康发展转型，有效促进农村集体经济的发展与创收。2）建立一个全面而细致的针对财政、金融和生态环境等多个方面的政府支持体系，通过该政府支持体系的构建来形成一省一策的高效发展、治理新局面，进而有效促进集体产权制度改革工作的推进与落实。3）建立一个动态化的政策支持体系监管系统，即通过全面监管实时了解发展状态，并结合实际情况进行灵活、动态化的调整，从而最大化地保障相关政策支持到位，最大化地促进集体产权制度改革和农村经济发展。

2.4 发挥治理结构优势

当前，农村集体产权制度改革已经基本实现了农村治理结构的优化，在之后的相关工作中，需要积极发挥农村治理结构的优势，促进农村集体经济组织的发展。具体而言，可以从以下3 个方面加以管理与落实。1）充分坚持并践行集体资产经营、利益分配及风险管理等多个角度的农村集体经济组织运行机制，以此充分确保相关组织内部运营的稳定性，促使获得更好的发展。2）充分明确农村各个组织的职责与相互关系，包括村民委员会、集体经济组织等，以此构建出一个有利于农村集体经济组织发展的良好环境［4］。3）积极强化内部运营管理与外部环境因素之间的互动性，从而形成一个良性的循环圈，进而最大化地保障农村治理结构的稳定性，最终全面促进农村经济的健康、稳定发展。

2.5 落实配套制度改革

相关配套制度改革的落实，是农村集体产权制度改革推进的一大助力，相关部门需要对其加以高度重视并积极加以落实，可以从以下2 个方面入手。1）相关部门需要结合实际情况大力推进农村“三块地”改革。通过征地、宅基地和建设用地等方面的探索改革，有效盘活农村用地，使社会资本得以入驻，从而有效拓宽农村集体经济发展渠道，实现农村经济创收的同时促进农村建设［5］。2）相关部门需要不断推动农村金融体制的改革与创新。在这一项工作中，政府及相关部门需要结合当地农村发展现状，积极出台一些有关农村集体经济组织的优惠性贷款政策，包括抵押担保贷款政策及其他信用贷款政策等。如此为农村集体经济组织的建设与发展注入更多的资金支持，促使农村经济环境更加健康稳定，进而全面促进农村经济发展。