尹 敏

（青岛科技大学 国际学院，山东 青岛 266100）

“国土空间规划”是指对国土资源的有效开发、利用、保护和整治的空间组织或安排”[1]，其目的是依据总体战略引导和调控国土资源实现配置优化，从而在社会经济发展与资源保护二者之间实现平衡。近年来，习近平总书记的一系列关于“规划引导”的理论和阐述，为我国国土空间规划指明了发展方向。我国政府也陆续推出了一系列有关国土空间规划的政策文件，旨在进一步明确国土空间规划体系。例如，2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”；2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》中，提出要构建“以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”。2019年颁布的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着我国的国土空间规划进入了一个崭新的时期[2]。2020年制定的《省级国土空间规划编制指南》，则对全国各地制定具有针对性、科学性和可操作性的国土空间规划编制，提供了执行的依据和标准。

“城市旅游”则是指“以城市为活动空间和旅游吸引物的休闲游憩活动”[3]。城市旅游作为城市建设规划发展的重要组成部分，有着很强的空间融合性，所以其与国土空间规划有着千丝万缕的密切联系。目前，城市旅游发展最大的矛盾点在于城市旅游产业的迫切发展与旅游国土空间的受限。……