谢 敏

（温州大学马克思主义学院，浙江 温州 325035）

1 土地使用权归农户统筹下“统分结合”

1.1 两权分置时期“统分结合”

1978年，安徽小岗村“大包干”生产责任制的实行拉开了中国集体经济改革的序幕。1982年，宪法确立了“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。一方面，强调包产到户、包干到户不同于合作化以前的小私有的个体经济，强调土地的集体所有和农业的社会主义性质。另一方面，集体经济的所有权和农户的经营权分离，从法律上赋予了农民自主经营权利。1983年中央一号文件指出，无论是集体统一经营，还是家庭承包经营，都是具有社会主义性质的集体所有制合作经济。这无疑创新了集体经济的实现形式。1985年，政社合一的人民公社瓦解，农村集体所有制以自然村、乡镇村和乡镇为单位得到了落实。

这一时期，全国只有少数地区仍然保留着集体统一经营的模式，而大多数地区将承包权和经营权均分给了农户。1979年，实行包产到户、包干到户的生产队仅有1.1%，随后三年分别增加到14.4%、45%和89.7%，到1983年这个比例增加到了97%[1]。在改革之初，家庭联产承包责任制极大地激发了农民个体的生产积极性，释放了农村集体经济发展的活力。学者研究认为，家庭联产承包责任制对1978—1984年中国农业增长贡献达到46.89%，大约相当于投入增加的总效应[2]。

20世纪90年代以后，中国开始了快速城镇化过程，越来越多的农村青壮年进城务工经商，农村出现了以代际分工为基础的半工半耕的家庭和留守农村的中老年群体。……