张鹏

摘要：当前地级市市区还存在对市区生产与建设的指导力度不够、缺乏可操作性、传统地级市市区缺乏市区管理的职能等问题。在新时期国土空间规划应当注重实用性的特点，深入认识了解市区，需要从传统的地级市市区中汲取教训切实落实“一户一宅”政策、探寻“城规”与“土规”的技术融合、制定合理的规划策略，确保地级市市区水平全面提升。

关键词：地级市;国土空间;空间规划;规划编制

一、传统地级市市区问题分析

（一）对市区生产与建设的指导力度不够

地级市市区受经济技术发展水平的制约。市区的土地利用规划疏于指导市区建设与开发。大多数传统的地级市市区都是以单个村屯为总体情况进行规划设计。但村屯之间没有边界，村屯互相影响。所以，市区公共基础设施和生活设施的配置要考虑市区的影响，提高其利用率。

（二）缺乏可操作性

城市规划对传统村落的规划产生了重大影响，地级市住宅建设部门在规划中的应用主要集中在空间布局、建筑设计等问题上，但是，市区与城市显然存在着很大的差别，城市规划“降临”市区，由于缺乏土壤、水资源、可操作性差，无法满足地级市居民的需求。即使随着时代的发展，地级市规划越来越美好，也不能摆脱“买家秀与卖家秀”的鸿沟。

（三）传统地级市市区缺乏市区管理的职能

市区管理职能主要包括土地管理、建设管理和组织管理。然而，这些功能并未纳入规划结果，严重阻碍了地级市市区的实施。……