刘杰　杜鑫

2021年5月21日，在韩国总统文在寅访问美国期间，韩美两国领导人举行会谈并发布联合声明。根据声明内容，韩美两方决定彻底终止《韩美导弹指南》。这意味着，韩国未来发展弹道导弹的射程和弹头重量都不再受到任何限制，可根据自身实际需求发展弹道导弹。

20世纪70年代，韩国在未知会美国的情况下发展了玄武-1弹道导弹。这款导弹是韩国基于美制奈基-2防空导弹发展而来，最大射程约200千米，可携带一枚重500千克的弹头。

美国对韩国这种“私自”发展弹道导弹的举动非常不满。1979年，美國为了有效控制韩国弹道导弹技术的发展，迫使韩国签署了《韩美导弹指南》（又称《韩美导弹协定》）。由于指南的限制，韩国弹道导弹很长一段时间没有研制新的型号。

《韩美导弹指南》是不对外公开的文件。目前已知的信息是，指南规定美国将在导弹开发相关的技术和零部件方面向韩国提供援助，但韩国不得开发或者拥有射程超过180千米、弹头重量超过500千克的弹道导弹。另外，有消息称，指南可能对韩国开发巡航导弹的最大射程和最大弹头重量等也进行了限制。

《韩美导弹指南》自签订以来，曾先后于2001年、2012年、2017年、2020年进行过四次修订，具体是对韩国弹道导弹射程、携带弹头的重量等内容进行修改。每次修订的背景都与朝鲜弹道导弹发展、地区局势等因素直接相关。一方面，韩美认为朝鲜弹道导弹发展对其构成了威胁，韩国不断要求美国松绑;另一方面，美国为了降低博弈成本，同意提升盟友导弹实力。……