刘慧

冲绳基地作为美国在亚太地区的战略前沿，主要由嘉手纳空军基地、普天间基地与海军陆战队巴特勒兵营组成。对美军在处理亚太战事时提升反应能力、降低军事成本与远征负面影响，及提升美日同盟威慑力上具有战略意义。近年来，冲绳基地发展受到认同困境、合法性困境与地处多国导弹射程半径范围内的影响，存在着发展困境。

冷战时期美军约有千余个海外军事基地，虽在冷战后数量大幅下降，但作为全球军事基地最多的国家，美国至今仍保留着300多个海外军事基地，众多的海外军事基地是美国实现其霸权主义全球战略的重要支柱。美军约42%的海外军事基地建立在亚太地区，其中距钓鱼岛约400千米，距台北600多千米，距福州也只有800多千米，被美国称之为“太平洋基石”的冲绳基地，是美军在亚太地区的不沉“航空母舰”。

冲绳地处琉球群岛中心，是群岛中第一大岛。虽然冲绳岛面积仅占日本国土面积的0.6%，但超过74%的驻日美军军事设施和70%以上的军事人员集中于此。冲绳基地（北纬26°20’00”，东经127°50’00”）作为巩固和扩展美国在亚太地区战略利益的最前沿，面朝东亚大陆，背靠西太平洋，与横须贺、佐世保等美军基地相呼应，既可支援美军陆上作战，又可驰援美军海上作战，战略位置突出。美军在冲绳建有2个军事基地，分别是嘉手纳空军基地与普天间海军陆战队基地。

冲绳嘉手纳基地（北纬26°21′18″，东经127°46′4″）位于冲绳岛西南部，距离台湾海峡中线400～500海里，基地面积约占冲绳面积的25%，约19.95平方千米，是美国在东亚地区规模最大的综合性基地。1943年日本陆军始建该基地，1945年硫磺岛战役日本战败后被美军占领，后经多次扩建在朝鲜战争时期成为美军轰炸朝鲜的桥头堡，20世纪60年代起成为美军战略侦察机基地，目前基地已发展成为军用民用设施完备的综合性基地，被冲绳当地人称为“小美国城”。

冲绳嘉手纳基地是美军除本土基地外，具有最强快速反应作战能力的空军基地。基地建有2条3700米长的平行跑道，可起降包括B-52战略轰炸机和C-17大型运输机在内的各类机型。基地是美国空军飞行与作战训练基地，也是战略轰炸机、运输机与加油机基地，还是最为重要的侦察机活动中心。建有核武器库、大型油库、飞机修理厂、地空导弹阵地等设施，嘉手纳基地弹药库更是美军基地中规模最大的弹药库。基地主要部署兵力有美空军第5航空队第18联队（辖第12、44、67战斗机中队）、第909加油机中队、第961预警机中队、特种作战第353行动小组、陆军防空部队、海军巡逻机中队等，其中第5航空队第18联队是美军海外航空联队中规模最大的航空联队，也是唯一没有在美国本土驻扎的航空联队。

嘉手納空军基地

冲绳普天间基地（北纬226°16′15″，东经127°44′53″）位于冲绳岛宜野湾市南侧普天间川市中心，距离日本那霸基地约10千米，距宫古海峡约100千米，扼日本西南海运航线交通要冲。基地始建于1945年，初期以辅助美空军嘉手纳基地，共同防护琉球群岛为主责。1960年由美海军陆战队接管，经多次扩建，在越南战争时期，曾是病员和物资运输的主要起降场，现今占地约4.8平方千米，有1条2740米长，45米宽的水泥跑道，可以起降中型轰炸机与各类型战斗机。

巴特勒兵营（北纬26°23′32.17"，东经127°51′19.08"）位于冲绳岛西南海岸，嘉手纳空军基地西南5千米的川崎市，面积约80平方千米。基地启用于1945年，1957年正式成为美海军陆战队基地，除嘉手纳机场及其弹药库外，冲绳规模较大的基地都隶属海军陆战队。驻日美军总兵力约3.4万，其中60%是海军陆战队成员，约2万人，陆战队设施总面积占冲绳岛陆地面积的10%，并统称“巴特勒兵营”。

冲绳基地是美国阻止我国顺利崛起的重要据点，也是其控制西太平洋地区的核心手段之一。冲绳地处中国东部沿海的中间位置，由于地理位置特殊，美军部署在冲绳的军事力量严重威胁我国的国防安全。

冲绳普天间基地

作为美军唯一的陆海空及海军陆战队四大军种齐备的海外军事基地，冲绳基地可以实现美军应对亚太问题时的多域联动。借助冲绳完备的军事设施，美军不仅可在陆海空三大传统作战领域进行快速和持续集成，还可以在网络空间、电磁空间等新作战领域实现融合。2016年被曝光的美国家安全局文件就曾揭露汉森兵营的巨型雷达天线阵——象栏，可帮助美国海军陆战队360度全方位监听东亚一带电波信号。白滩军港作为美海军在冲绳基地的重要补给点，能够进泊4万吨塔拉瓦级多用途两栖攻击舰与核动力攻击型潜艇。美驻冲绳海军可与嘉手纳基地战机协同作战，实现美空军、海军水面、水下、空中全面反舰反潜，即使是美海军最新提出的通过构建小型编队实现兵力分散火力集中的分布式杀伤作战目标，冲绳基地也能充分适应。

冲绳基地可以实现美军区域内海空联合快速反应。就台海、南海问题而言，与美国本土、夏威夷、关岛等地相比，自嘉手纳空军基地起飞的美军预警机、无人机等战机可近距离侦察摧毁作战目标，最快可在20分钟内到达我国东海完成作战任务。相比从关岛基地起飞的战术飞机需要空中加油才能到达台海地区，从嘉手纳空军基地起飞的F-35A战斗机不仅无需加油还可大幅缩短飞行时间，其中飞抵中国大陆时间缩短了近1小时，飞抵朝鲜时间更是缩短了近2小时。美驻冲绳海军陆战队第3陆战远征部队被称为美本土以外的一支可以从夏威夷到非洲好望角作出快速反应的部队，有军事专家称，该部队能在4～7天内派遣到亚洲任何一个战场。一旦战事发生，美军可将灵活机动的空军战机与强大高效的海军陆战队投送能力快速整合，海空联合作战，实现区域内快速反应。

冲绳基地具有突出的攻防兼备前沿基地性质，美军不仅可以实现快速反应，还可以有效减少美国本土部队劳师远征的负面影响。冲绳作为美军东亚地区最大补给站，可从日常管理到战备训练提供综合保障。冲绳基地设有专配军人训练、办公及住宿管理的希尔兹军事大营，设施完备的泡濑通信站，可收容大量临时驻扎军事力量的白滩军港，以及美海军陆战队海外唯一的丛林训练营，为劳师远征的美军提供一个相对健全的军事保障体系。

现代战争烈度强、消耗快，劳师远征极大考验美军的战略投送与后勤补给能力。冲绳基地后勤供应能力突出，位于冲绳平安座岛上的冲绳储油基地是日本第3大原油儲存基地，总储油能力达534.4万吨，可对除冲绳本岛储备的充足军需燃料外，嘉手纳基地配有KC-135加油机及美军现役最大加油机KC-10A，经基地空中加油机加油，可大幅提升从美军本土基地起飞的B-52、B-1B战略轰炸机的续航能力。现代战争也是高技术战争，战争中高技术武器的调运也是保证供给的重要方面，位于冲绳县宇流麻市的美海军陆战队天愿栈桥港口，是美军位于西太平洋地区最大的专业级单体军火码头，也是美日两国本土军火仓库的大型后勤补给舰的主靠码头，即使来自美国本土的军队远征作战，在后勤保障方面也能做到海空联运，有序维持。

美国F-35A战斗机

日本2020年版的《防卫白皮书》突出强调了冲绳在地理上的优越性和美军海军陆战队的威慑力。美国的官员们认为，撤掉冲绳的基地和军队等于削弱美日军事同盟，而历届政府部希望深化双边军事合作。安倍政府更是一直不遗余力地强调“必须积极主动把美军留在冲绳”，其中一个重要原因是驻冲绳美军在军事上发挥着不可替代的威慑作用。

冲绳位于西南诸岛的中央，对周边国家来说，不管要从东亚大陆进入太平洋，还是要阻止外界力量从太平洋接近东亚大陆，冲绳都是重要的战略目标。日本政府认为，以海军陆战队为首的美军驻扎在冲绳这一战略要地，可以进一步确保日美同盟的实效性，提升威慑力，这不仅对日本的安全具有重要意义，而且对亚太地区的和平稳定都可以做出重大贡献。

冲绳面临来自冲绳当地民众的认同困境。冲绳基地的存在特别是普天间基地，严重影响了当地居民的生活，冲绳民众一直强烈要求美军将基地设施转移至冲绳县外或者日本境外。冲绳县企划部2015年《第九次县民意调查》显示，亟须政府解决的问题前三项分别是“基地返还”（33.2%），“修改《日美地位协定》”（17.3%），“消除美国军人等造成的犯罪与事故”（14.8%），充分反映出冲绳本地居民对美军基地的排斥。自2016年以来冲绳基地与当地民众间的矛盾逐渐激化，冲绳民众自发组织了“基地反侵害斗争”，美军基地相关事故、犯罪事件、环境污染等社会问题正受到当地民众愈加严厉的苛责。2018年10月1日，上百万的冲绳民众走上街头用自己的选票表达出了自己坚决要赶走美军的决心，新一任冲绳县知事玉成丹尼同样是反美驻军的典型。近年来，日本政府与县政府争相用基地问题做文章，冲绳认同危机不仅没有得到解决反而趋向于问题社会化，民众认同危机愈演愈烈。

20112011年“马希尔事件”主人翁，时任美国驻日本外交官的凯文·马希尔就曾发表过关于冲绳人民的种族歧视言论，认为冲绳人民的合理维权是一种“敲诈”，从事实上揭露了美军在冲绳基地政策之下的歧视心态。近年来，美日两国政府皆面临沉重的财政压力，现日本政府每年负担驻日美军基地经费约6000亿至7000亿日元（约合56.77亿至66.62亿美元），日本政界和舆论中不无存在反对军备竞赛的声音。美军不仅拥有冲绳的法外法权（含刑事案件在内的特大事故，美军享有自裁权），还可要求日本政府承担经济赔偿，若美军在执行公务时发生事故，即使美军方面负有主要责任，日本政府也仍需负担25%的赔偿;如果双方均有责任，那么日美双方均承担50%，美日地位的不平等不言而喻。

冲绳原名“琉球王国”，在历史上曾是中国藩属国，后成为日本殖民扩张的牺牲品，二战后被美军占领，因此无论是日本还是美国都无权处置琉球群岛的主权。1971年，美国从其自身利益出发，单独与日本签署了《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协定》（即《日美归还冲绳协定》）。使得琉球群岛及人民在美国托管27年后，复归日本统治之下。美国在归还冲绳协定中，声称“归还”给日本的琉球群岛的一切权利、利益来源于《旧金山和约》第三条授权，然而《旧金山和约》本身就是一个违反《联合国宣言》的片面的和约，美国通过国际条约为自己创设了权力，使自己在琉球群岛上的长期军事占领披上了“合法”的外衣。美国单方面与日本签订所谓的“归还”协议，擅自将琉球群岛的行政、立法、司法等施政权交与日本，近年来，冲绳人民的独立运动从未停歇，“一国两制”“外交独立”等声音时有传出。

冲绳基地面临的最大困境是其面对导弹攻击的脆弱性。冲绳基地地处美军亚太地区战略位置前沿，在战略与战役两个层面都深受亚太及中东各国关注，一旦亚太地区局势发生变化，俄罗斯、朝鲜等国将会视其为打击目标之一。2020年12月10日，在俄罗斯总统普京的亲自指挥领导下，俄军进行了“三位一体”战略核力量进攻性导弹连续发射演习，意图对其战略对手进行震慑，这一对手不言而喻，主要针对的是美国及其盟友。其正推进部署的萨尔马特洲际弹道导弹，据称从俄境内发射，可以有效打击全球目标。1967年就曾有报道称，美军计划将冲绳基地兵力迁至关岛、塞班岛等地，理由是冲绳基地在中国核导弹的射程之内。美国防部认为，中国的弹道导弹和巡航导弹可以将冲绳置于其反进入/区域拒止（A2/AD）范围内，可以对冲绳基地的机场跑道、港口等关键军事设施构成威胁。

无论是应对潜在威胁还是实现快速反应，抑或是对他国威胁震慑，冲绳基地在美军亚太地区将会以更加全能积极的形象出现在战场上，继续充当美国亚太地区军事事务的急先锋。

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