芮旭涛 赵连增 宫 敬 张 珊 袁童玲

1. 中国石油大学（北京） 2. 中国石油规划总院 3. 国家石油天然气管网集团有限公司财务部

0 引言

2015年10月，中共中央国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》[1]，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进天然气价格改革，同时提出按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定天然气管网输配价格，为后续管输定价机制改革奠定了基础。2016年10月，国家发展和改革委员会（以下简称发改委）发布《关于印发〈天然气管道运输价格管理办法（试行）〉和〈天然气管道运输定价成本监审办法（试行）的通知〉》[2]（以下简称2016版《办法》），对管输定价机制做出了重大调整，标志着在天然气管输定价机制改革领域取得了重大突破。2021年6月，发改委发布《关于印发〈天然气管道运输价格管理办法（暂行）〉和〈天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）〉的通知》[3]（以下简称2021版《办法》），在2016版《办法》的基础上进行了修改完善。两版《办法》一脉相承，均是按照准许成本加合理收益原则，对某一核价范围内（企业法人或价区）的管网系统统一定价，其定价原则、思路、方法与原有管输定价机制相比有着本质不同[4]。两版《办法》的发布在强化管输价格监管、助推油气体制改革的同时，对管道项目经济评价产生了一系列重要影响，原有的评价方法已经无法满足新形势下评价工作的需要，一系列新问题、新挑战亟待解决。因此，笔者在系统梳理我国管输定价机制的改革历程、分析……