梁 萌 张 奇 彭盈盈

1. 中国石油大学（北京） 2. 中国石油经济技术研究院

0 引言

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，关乎国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安，坚持系统思维、构建大安全格局是做好能源安全保障工作的基本出发点。总体国家安全观要求“保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给”；《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中对能源保障与应急能力提出了“增强能源供给保障和应急调节能力，应对能源供应严重短缺、供应中断以及其他能源突发事件”的重点要求。“十八大”以来，中国的发展进入新时代，能源发展也进入新时代。2020年底发布的《新时代的中国能源发展》白皮书中进一步指出，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现开放条件下能源安全。顶层设计决定发展道路，上述要求成为中国能源安全工作与问题研究的战略统领，对于构建能源安全保障体系、提高能源应急能力具有十分重要的指导意义。

1 新时代天然气安全形势

当前中国能源消费结构中仍以煤炭为主，但能源安全的关键在油气进口。在“30·60”双碳目标指引下，中国能源革命进入加速期，能源转型步入快车道。近年来，煤炭替代成效显著，在一次能源消费结构中比重年均降幅超过1%，天然气比重则大幅提升[1]，并有望成为极为重要的过渡能源[2-4]。然而，当前国际形势面临百年未有之大变局，中国能源转型提速与外部环境不确定性陡增产生耦合效应，面临全新的能源安全形势[2]。……