易再超

[摘要]土地储备专项债券作为地方政府专项债券的重要品种，对于合法保障土地储备资金来源，有效防范地方政府隐性债务风险发挥了重要作用。2017年正式发行以来，发行规模逐年扩大，实务运用中的问题也逐步显现。本文通过对土地储备专项债券政策背景、顶层设计、偿债风险等进行研究，分析实务运用中存在的现实问题，尝试提出储备计划编制、专债项目精准包装、构建债券及项目全生命周期管理制度体系等方面的对策建议。

[关键词]土地储备;地方政府专项债券;偿债风险;对策建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

近年来，我国土地储备融资方式进行了一次大的调整。2017年6月，财政部、原国土资源部颁布《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，土地储备专项债券正式走向前台，成为土地储备融资唯一法定渠道，经过三年多以来的实践运用，获得了长足发展，有力的保障了各地土地储备融资需求，有效的防范了地方政府债务风险，但在实务运用中也存在一些现实问题。本文从当前六省一市先期试点土地储备项目全生命周期预算管理的背景出发，从专债项目包装、资金使用等方面对土地储备专项债券实务运用进行探讨。

1   土地储备专项债券现行政策

1.1   政策背景及沿革

2016年以前，地方政府土地储备资金的来源主要为银行发放的土地储备贷款，增信措施以各地土地储备中心名下的储备土地抵押为主，另一种方式为通过地方政府融资平台公司向银行贷款融资来筹集。……