曹然

“2021从都国际论坛”开幕式现场。

12月5日午后的广州从化天气晴朗，阳光照射在从都国际庄园会场中，正在发言的英国前首相布朗的窗外却有皑皑白雪。为期两天的“2021从都国际论坛”正在这里举行。

在北京，中国国家主席习近平通过视频向“2021从都国际论坛”开幕式发表致辞。他强调，当今世界，人类正经历罕见的多重危机。面对层出不穷的全球性问题和挑战，我们应该坚持开放包容、协商合作，坚持和维护多边主义，积极推动构建人类命运共同体。

在从都会议的现场，中国国家副主席王岐山在开幕式致辞中表示，世界正处在一个新的十字路口，国际社会比以往任何时候都更需要凝聚共识，坚定信心，促进共同发展。

“从都百花开，高朋八方来。”论坛主办方、澳中友好交流协会会长周泽荣坦言，新冠疫情给传统的面对面交流造成了很多不便，但“从都朋友圈”心更近、理解更深、共识更多，因为“我们都对共同生活的地球和人类有了更多的珍惜、依赖、责任和使命”。

“为了人类集体利益，我们呼吁世界各国重新致力于协商与合作。”第二天，中国广州从都国际庄园“凤凰华韵”厅，中国外交部原副部长何亚非向世界宣读《2021从都宣言》。

宣言凝聚了近30个国家前政要、国际组织前负责人、有关国家驻华使节和外交官、国际组织驻华代表、中外工商界人士、专家学者等150余位嘉宾的共识。面临新冠疫情、气候变化等多重严峻挑战，历年都发出“捍卫多边主义之声”的从都国际论坛，今年以“多边主义2.0：后疫情时代的全球合作”为主题，再次对国际社会提出以行动共创多边主义的“从都方案”。

疫情，是贯穿2021从都国际论坛所有分论坛的关键词。多边主义在应对全球公共卫生危机时的缺位，令嘉宾们倍感痛心。也正是因为疫情，为期两天的论坛首次以线下线上同步的方式进行，跨越五大洲、30多个国家的时区相聚，许多嘉宾都对不能亲临现场参会感到遗憾。挪威前首相谢尔·邦德维克因而对论坛主题中的“后疫情时代”开起玩笑：“我们现在还没有走出疫情时代呢！”

韩国前总理韩升洙回顾了21世纪以來人类遭遇的重大危机：从9·11事件、2008年全球金融危机到新冠疫情，世界主要国家选择合作或不合作，得到完全不同的结果。

西班牙前首相何塞·萨帕特罗指出，现在的关键问题是“危机是全球性的，但我们却没有全球性的治理架构”。香港中文大学（深圳）校长讲座教授郑永年说的更直接：“没有人否认合作，大家都在谈合作，可实际上我们在应对新冠疫情和气候变化时缺乏合作，甚至是冲突多于合作。”

“‘二战’以来的国际体系生大病了。”郑永年总结道。坐在他身旁的上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫频频点头。这正是2021从都国际论坛的讨论热点：面对全球性危机，世界如何走向“多边主义2.0”？

“事实证明，要解决全球性问题，多边合作是唯一可行方案。”联合国前秘书长潘基文说，各国必须在多边主义基础上开展工作，调动并共享一切必要资源，只有这样才能有效阻止新冠疫情全球蔓延，有力应对气候变化，助力全球消除贫困。

韩国前总理韩升洙提出，应充分发挥联合国在维护世界和平与发展等方面的主导和核心作用。“各国如果采取单边行动，只关注自身利益，这显然不行。”

“多边主义是未来的方向。”世界领袖联盟主席、斯洛文尼亚前总统达尼洛·图尔克说。他呼吁，事关世界未来的重大问题必须在全球范围内开展合作，探求全球性解决方案。

各国政要和学者们还提出一系列改革、新设多边机制的畅想，以形成更多元、丰富的国际治理体系。韩升洙建议将20国集团作为世界主要国家应对新冠疫情的合作平台。潘基文呼吁建设疫苗公平分配机制。暨南大学国际关系学院院长张振江提议各国建立跨境移民合作伙伴关系。世界领袖联盟主席、斯诺文尼亚前总统图尔克则希望能建立一个全新的国际预防传染病组织。

萨帕特罗和郑永年不约而同地强调，新设国际组织应当是“问题导向”的。郑永年解释，传统多边机制是针对第三方的，如冷战时期美国、苏联建立的联盟体系;而“多边主义2.0”时代的新机制、新组织，针对的是全球重大危机。他指出，上合组织就是一个成功的案例，该组织不针对任何特定国家，也不存在内部领导权问题，各方都是平等的。

论坛主会堂。

中美关系是国际社会关注的另一个焦点，澳大利亚银行家惠特拉姆甚至将它与新冠疫情、气候变化并列为全球面临的三大挑战。中国政府提出的不冲突、不对抗、相互尊重、管控分歧、合作共赢的政策，得到“领袖责任、行动与世界未来”分论坛嘉宾的广泛认可。

对话是管理分歧的最有效的途径。从都国际论坛的与会嘉宾苏珊·艾略特，1990年到2017年在美国国务院服务，曾任美国驻俄罗斯大使馆公使衔政务参赞、南亚和中亚事务助理国务卿帮办、美国驻塔吉克斯坦大使、美国欧洲司令部文职副指挥官兼外交政策顾问等职，现任职美国外交政策全国委员会主席。她所领导的这个外交机构，至力于一轨半和二轨对话机制，以推动中美关系的改善。

“我们与中国的专家学者有非常良好的关系。新冠疫情之前，我们一年会开两次会，邀请中国学者们来纽约讨论，我们也会到中国和亚洲其他国家参会。疫情来临后，我们通过Zoom继续和中国同行、朋友对话。”苏珊·艾略特对《中国新闻周刊》说。

在苏珊·艾略特看来，二轨对话极其重要，因为这给出了政府之外的政策讨论平台。“理想的情况并不是指达成一致、解决所有的分歧，而是指我们始终彼此讨论，交流和分享我们的观点。”

10月31日在英国苏格兰格拉斯哥，一场艰难的谈判从会前一直持续到会议中。《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）是《巴黎协定》进入实施阶段的第一次缔约方大会，11月10日，主办国英国发布了本次大会的政治决议草案，近200个国家和地区的谈判代表将根据这份草案在大会结束前达成一致。如何将这些承诺与目标落地，各国在未来几年需要用实际行动给出答案。

中国气候变化事务特使解振华在格拉斯哥表态：在应对气候变化问题上，所有的国家都要尽自己最大努力，因为我们在同一条大船上，都得尽自己最大的能力。

在过去10年里，只要中美气候行动这个问题相向而行，世界上其他国家就会跟随。换言之，两国在气候政治上有很大的政治引导、政治引领作用。当前，中美关系发生了一些变化，让各方看到气候变化的议题很难完全地摆脱地缘政治的博弈影响。但在COP26上，双方表现出积极的态度。

“应对气候变化将需要中国带头，还需要中国与亚洲和包括美国在内的其他国家进行强有力的多边合作。在这方面，我再次强调格拉斯哥峰会期间中美关于未来十年减排和其他气候行动合作关键领域的联合声明，该声明有助于我们在最后几天将行动的紧迫感传达给其他人。” 潘基文对《中国新闻周刊》说。

1971年，在日本名古屋市举行的乒乓世锦赛上，美国队年轻队员格伦·科恩误上了搭载中国队的大巴。这便是“小球转动大球”的“乒乓外交”的起点——中国政府决定邀请美国乒乓球队来华参赛，结束了中美20多年来人员交往隔绝的局面。

在中国，“人民外交”“民间外交”“公共外交”的概念常并行使用，但都可追溯到抗战时期中国共产党在延安、武汉、重庆等地开展的对外交往活动。

1973年，新华社在报道日本首相田中角荣为中日乒乓球友谊赛题词时使用“民间外交”一词。此后，“民间外交”开始逐渐取代意识形态色彩较为浓厚的“人民外交”。1983年，中国国家主席李先念会见外宾时使用了“民间外交”的说法。

2005年，外交部新闻司下设公共外交办公室。2009年，中国国家主席胡锦涛首次正式提出加强公共外交。次年，外交部牵头建立公共外交部级联席机制和公共外交咨询委员会。2012年，“扎实推进公共外交与人文交流”写入中共十八大报告。

英文的“公共外交”概念，一般指一国政府主导的，向国外公众介绍本国国情和政策理念，获取国外公众理解、认同和支持，树立国家良好形象，营造有利的国际舆论环境，维护和促进国家根本利益的活动。

中国定义下的公共外交有更广阔的空间。国务院新闻办公室原主任赵启正指出，除了政府和政府官员，民间人士和机构也应该有参与公共外交的自觉性，“它是一种责任，更是一种广泛的爱国情怀。”

在广州，“从都国际论坛”的想法也在这一时期应运而生。海外创业发展的经历，让澳大利亚籍华人企业家周泽荣感到，中国对世界的认识和世界对中国的了解都存在不足。他想整合自己与世界各国政要的资源，搭建桥梁，促进世界各方增进相互理解、包容，减少误解、摩擦，推动合作共赢。

与中国政府的公共外交战略相契合，“从都国际论坛”的目标是搭建中国政府高层与外国前政要之间的对话平台。

“通过（从都）这样的机制，可以与前领导人们保持联系，让他们分享经验——不是给出指示，而是分享经验。”拉脱维亚前总统弗赖贝加对《中国新闻周刊》说，“此外，前领导人在一些圈子里仍有一定的影响力，这对于传播观点而言是非常重要的。”

但是，从都如何吸引前政要们的到来？2011年8月，中澳经贸友好交流会议在广州从化市从都国际会议中心揭幕。这是从都庄园举办的首场国际论坛。后来，美国前总统克林顿将它称为“广州的安纳伯格庄园”。安纳伯格庄园位于美国加州，美国总统常在这里会见各国领导人。2013年，中国国家主席习近平与时任美国总统奥巴马曾在这里会晤。

周泽荣沒有刻意对标美式庄园外交，但他的目标从一开始就很明确：“不是为了办论坛而办论坛，得交朋友。”

现在，从都国际论坛每年年底在从都国际庄园举行，平时也有日常化的联络保障。论坛举行期间，远离都市的庄园里，38栋院落式别墅和90间套房成为国外政要和与会嘉宾的“临时之家”。他们之间可以互相发出邀请，请对方去“家里”坐坐。会议中心内用来接送嘉宾的敞篷电瓶车，在各个别墅和套房间奔忙穿梭。何亚非称赞从都“开创了中国‘庄园外交’的先河”。

2018年起，广东省人民政府成为论坛的联合主办方。上海国际问题研究院学术委员会主任杨洁勉指出，今天的从都国际论坛既是政府外交，又是公共外交、民间外交，同时还是学术外交。

何亚非指出，近年来，从都国际论坛聚焦中国和国际社会共同关心的重大全球挑战，围绕多边主义、可持续发展、气候变化、人类命运共同体建设、“一带一路”、联合国体系建设和改革等议题提出了大量独到、深刻的分析和建议。论坛的内在动力日趋强大，智库与论坛同步成长，相辅相成、相得益彰，成为中国民间外交和高端智库结合的典范。

“我们不知道未来会给我们带来什么，但我们可以在从都国际论坛探索趋势，并明确我们对未来的期许。”图尔克说。