文 | 韩文轩

受到国际关注的2020年12月我国局部电荒还不到半年，2021年更为严重的电荒又不期而至。2021年5月下旬以来，南方等多地出台了力度不等的停限电措施，主要集中在“两高”企业。9月中旬以来，全国20多个省份相继启动有序用电措施，多地要求工业企业错峰用电，东北地区波及到城市正常运行和居民日常用电。这次电荒给经济正常运行和居民生活造成了比较严重的影响，凸显了绿色电力发展的不足、煤电煤炭保能源电力供应安全的重要性以及提升能源电力治理能力的紧迫性。2021年电荒的直接原因是政策，对引起电荒政策措施的复盘，是正确改革完善纠偏政策的一个基本前提条件。

一、2021年电荒凸显煤电价值

（一）党中央国务院高度重视

2021年9月22日《中共中央国务院关于完整准确理解全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、10月24日国务院《2030年碳达峰行动方案》以及11月2日《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》三个文件，都高度一致地强调了在减污降碳过程中保障国家能源安全是底线的要求。此外，第一个文件还要求“统筹煤电发展和保供调峰”，第二个文件要求“推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型”，对煤电的定位相同。

2021年10月21日，习近平总书记提出了“能源的饭碗必须端在自己手里”指示。10月9日，国家能源委员会会议指出，能源安全事关发展安全、国家安全，供给短缺是最大的能源不安全，肯定了我国煤电煤炭保能源安全的重要作用。……