作者简介：郭秀婷（1984— ），女，汉族，广东广州人。主要研究方向：财务管理。

摘 要：自2021年4月1日《行政事业性国有资产管理条例》正式实施以来，国家对行政事业单位国有资产的管理要求更加规范严格。当前形势下，系统规范管理国有资产是行政事业单位工作的重中之重，也是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，对于促进国有资产安全完整和保值增值、防止资产流失具有重要意义。文章分析目前行政事业单位国有资产管理在管理意识、购置配置、制度和专业人员等方面存在的问题并相应提出了对策。既要规范管理的制度、提高管理的水平，也要降低人员管理的工作压力、提升其专业水平。最后对如何更近一步加强信息化利用提出建议。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理;问题;对策

我国大力发展科学经济，在新模式下，建立一套安全、高效、透明、权责一致的管理机制，大大提高资产治理专业水平和管理能力，以确保国有资产安全完整和保值增值。

一、行政事业单位国有资产概述及行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的国家资源，依法确认为国家所有，不仅能以货币计量的各种经济资源的简称。从国有资产表现形式来说，由行政事业单位依法占有使用确认为国家所有，即行政事业单位有占有使用权，而国家拥有所有权。

（二）行政事业单位国有资产管理的重要性

1.有利于国家对行政事业单位稳定及健康的发展

强化管理国有资产是国家发展必要条件，首先，国家利用财政资金购买资产，而财政资金大多来源于人民群众的纳税所得。而行政事业单位即服务于人民也辅助国家公共事业健康发展，是国家和党的坚石后盾，也是人民群众信赖的机构，更是人民和国家忠实桥梁。管理好国有资产对国家事业健康发展提供了有利的保障。

2.有助于节省财政资金

一直以来勤俭节约是中华人民的美德，贯穿在资产管理上，就更加意义非凡。随着国家经济水平的提高，对行政事业单位国有资产的投放力度越来越重视。增强行政事业单位国有资产管理，即节省财政资金负担又可以减轻国家的压力。一方面降低行政事业单位的运行成本，另外一方面又帮助行政事业单位节省了很多不必要的支出，让财政资金落到实处。让国有资产使用更科学合理、配置更加高效。同时树立良好的节约作风，更好为人民群众办实事。

3.能够促进国有资产保值和增值

建立一套科学有效的国有资产管理制度，即优化使用国有资产，又防止资产流失。国有资产的运用，要合理地用在实处，让发挥资产功能的最大化，又减轻行政事业单位后续支出压力，让国有资产持续保值、增值。不仅帮助了行政事业单位日常运行，而且提高工作效率。国有资产得到保值、增值的同时也可以给行政事业带来更高的效益。

二、行政事业单位国有资产管理目前的状况及存在的问题

（一）对国有资产管理工作还有意识偏差

就目前还有一些单位内部人员对资产管理的主观意识不强，存在严重的偏差。没有做到主人翁意识，没把国家资产当作是一份圣神的工作来管理，对国有资产管理的轻视。认为国有资产的所有权是国家的，在日常的使用和管理中会出现铺张浪费，喜新厌旧，重购买，轻管理等不良现象。在老一辈的人员管理中认为只要把门锁好，资产还在，那就没问题了。对资产的保养和维修，循环再用没有起到积极的作用。对已经无法使用，不再适用的資产没有做到及时报废处理。使资产账面价值偏高，使用效率偏低等问题。不利于日后的管理和调动资产的积极性。

（二）购置及配置国有资产不合理

在国有资产采购方面，有时由于急需使用资产，审批流程还没走完，未办理好相关手续，后补资料等一些不当操作，造成事后发现手续未全，资产无法入账等问题。甚至部分单位为了达到财政要求的支付进度，资产采购前没有合理调研计划盲目采购，重复采购，或者采购不适用的设备等。对本身还没达到报废的资产，由于嫌弃老旧，重新购买，造成严重经济损失。

就算购置时已经得到单位领导和党委会一致审批通过，对采购的资产质量是否符合标准要求，能不能适应长期高效使用，而不会由于采购劣质资产造成经常维修或还没到报废使用年限已经无法使用。将大大打击了财政资金的使用效率。

在闲置资产方面，可以继续使用的设备，没有充分利用起来。由于部分行政事业单位架构复杂，机关科室之间缺乏沟通，有些机关科室由于人员变动已经不需要使用那么多办公设备例如打印机，计算机等，而有些的机关科室又因为业务需要极其缺乏办公设备，导致部分办公设备没有得到合理的配置，出现分配不均，经常提出购买需求，造成浪费。对设备的维修保养也同样没有得到充分的利用，当设备出现故障需要维修处理时，相关的人员闲置摆放一边或者因为维修手续复杂，直接存放在仓库里，没有对设备申请维修，也没有进行资产维修登记，造成部分设备由于日久失修，无法使用或者直接报废。对较为敏感的设备，需要特别保养和管理，又嫌麻烦没有认真按操作指引进行处理，而致使设备严重损坏。都不利于对国有资产管理。

（三）国有资产管理制度不足

在日常管理过程中，国有资产管理制度落实不到位，如同虚设，对制度中一些灰色地带，没有清晰指引。例如，规定指出资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。由于没有制定一套清晰明确、可操作性的交接流程，人员无法交接，或者交接不清晰。资产的转入部门和转出部门之间并没有办理好交接转移手续，转移后的资产没有及时登记，造成资产管理混乱。责任不到位，部门职责分工不明确，责任不清，出现有资产无人管理或者多头管理等问题。甚至部门领导没有起到带头作用，对丢失和历史遗留的资产没有及时报告，不重视资产管理的规章制度。认为只要在位期间没出现重大差错就没事，存在侥庆心理。对闲置资产管理不到位，某些闲置的资产随意摆放，造成资产丢失和对特殊资产保养不当，无法继续使用形成浪费。按规定所有资产必须有资产登记卡，资产登记卡上的信息必须完整准确，并注明摆放位置方便寻找，贴资产标签在实物上，对无法贴便签的资产，例如微小的电子设备和摆放位置较特殊的例如高空悬挂物、无形资产等必须做好登记，这是国有资产管理的工作要求。却有些单位忽视资产账务登记，盘点时出现盘盈盘亏。对资产登记卡信息漏洞资料不全，没有及时更新，资产登记卡对不上实物等情况，出现账实不符，甚至普通机械设备没有贴资产标签。

（四）国有资产配置的人员管理专业水平不足

国有资产管理配置的人员方面，缺乏相应资质的专业管理人员，有些单位不够重视通常安排临近退休人员管理，专业管理能力不够，甚至有部分资产管理人员还是兼职管理。即使拥有专业资质的管理人员，也会有出现素质不一，又或者因为单位的轮岗机制出现人员断层的现象。由于资产历史遗留问题复杂，数量较多，分布面广，管理人员不足等现象。导致资产盘点工程巨大，容易出现盘点不到位，不精准。陈旧一套盘点方法又不适用当今变化多端的国有资产形态。

（五）信息化管理水平落后

现代科技的发达，信息化管理已经在各个领域广泛应用。由于部分行政事业配置比较落后，管理队伍中人均年龄较大，对信息化的使用、运用都没有达到较好的水平。甚至一些单位内部还继续使用原始手工记录信息的方式，登记国有资产，容易造成资产信息的资料丢失，也可能因为年代久远无法查处等问题出现，增加国有资产管理方面难度。对机构设置比较多的单位，也可能因为登记的资产信息量太大，而没法完整的记录，容易出现差错。从资产管理的角度分析，给资产流失等问题提供了容易犯错的机会。

三、改善行政事业单位国有资产管理的相应之策

（一）增强国有资产的管理意识

行政事业单位必须制定一套科学完整适合本单位资产管理的制度，加大力宣传培训国有资产的重要性，定期对相应的部门领导和管理资产人员进行岗前培训和继续教育培训，开展专家讲座，引进先进科学管理制度，强化主人翁意识，做到单位内人人爱护国有资产的主动性和积极性。定期对资产进行摸底清查，提高资产使用效率，优化资产配置的合理性和有效性。

（二）科学管理资产购置和配置

各部门应当履行职能和需要，结合实际资产存量及目前的资产配置，还有单位制定的绩效目标，还要考虑财政承受能力等方面购置资产。一方面对已经过时无法使用，或者无法维修的资产进行及时报废处理，另一方面对闲置的资产是否可以通过调拨，调剂，维修、捐赠等手段进行二次使用。当需求部门申请购买时，对购置前的资产进行摸底考察，广泛征求意见，邀请专业人士的过来指导，对专家提出的建议和意见，多方探讨，泽优选取最好结果。也要考虑是否适应本单位未来长期发展需要，尽量实现资产购置和使用达到最佳契合配置。也可以建立资产闲置清单表查看闲置资产是否有适合使用的，尽量使闲置资产高效达到资源利用最大化，减轻财政资金压力。如确实需要购买必须按照政府采购制度对国有资产进行采购，对资产市场价格要进行对比询价，对购买资产的商家进行资质审查，是否合法合规，是否出售伪劣假冒商品等不法行为。真正让财政支出用在实处，使资产购置达到最大化。

在国有资产配置方面，在严格执行国有资产管理规定的前提下，综合考虑实际情况，单位财务部门要发挥统筹规划的作用，深入挖掘资产的使用情况，充分发挥资产的使用最大化，使资产尽量进行调剂，对于大力提高资产的最佳使用效率，起到积极优化作用。

把闲置的国有资产要充分利用起来，将资产变废为宝。例如计算机由于时代发展，要求内存和各方面的硬件都必须符合当前信息化的运行，出现新旧交替，旧的计算机由于不适合而又没达到报废年限，就出现闲置或者淘汰。因此，应该对计算机的使用合理规划，对计算机硬件要求高的部门使用效为先进的计算机，对计算机要求不高的部门可以用较旧式的计算机，或者把旧式的计算机拆解，作为以后维修计算机的补充零件。最大限度使用资产，减轻行政事业单位的财政压力。

（三）建立全面完善的资产管理制度及管理措施

行政事业单位资产管理工作中要建立规章制度，要详细制定具有可操作性的内部管理控制流程，尽可能提高资产管理的效率。制定完善资产管理问责制度，相关部门领导和管理人员要明确各自岗位职责，要加大追究力度，强化责任心。杜绝不法侵占，挪用等不当行为。对发现违法行为必须按照相关制度进行处分。对已经转移的资产，要做到手续齐全，责任分清。

对资产处置的处理，计划报废或者变卖的资产，必须有相关部门领导签署意见，再报财务部门审批后进行处理，不得随意处置资产。建立资产报废制度，也要组织审查小组和技术小组，对报废资产进行鉴定。确实已经达到报废年限无法继续使用的资产，要按照相关手续报废处理，涉及收入应上缴国库。

单位财务管理部门按规定定期一年或者半年为周期组织对全单位的资产进行清查盘点工作，要求各单位各部门全力配合盘点清查资产的工作，制定科学有效的盘点方法，利用信息化技术对资产进行排查，对经常转移资产进行跟踪，再通过各部门管理人员自行检查，跨部门交叉检查，做到盘点时要账实相符，账账相符。资产卡上的信息要与实物相符。对盘盈盘亏的资产要进行书面报告，经相关领导审批，再进行处理。明确管理职责，加强管理，防范资产流失提供有利保障。

（四）增强资产管理人员专业水平

行政事业单位应当储备和培训一批高素质的资产管理人才，完善人才引进机制，做到专人专岗，加强岗前培训和任职期间培训，提倡资产管理人员多方面发展，积极考取国家职业技术证书。对于需要轮岗或者退休的人员必须办理好交接手续，填写资产移交清单，确保人走账清，导绝交接不清，防止资产流失。资产管理人员依据资产管理成效，工作能力表现突出应作出嘉奖或年度评优秀等，以激发管理人员的工作热情，提高自主意识。对资产盘活有贡献的人员，应该加以表彰鼓励，分享经验，激发更多人员盘活资产，节约支出。因管理不善，责任不到位，应该实行扣分制度，情节严重的或者导致资产流失的，也应当作出处分。

（五）利用现代信息化系统管理资产

行政事业单位长期发展需要，资产管理的数量将会越来越多，难度也越来越大以及过去历史的因素等问题，必须采用信息化管理系统统筹资产，过去由于依靠手工记录等模式，会出现漏记，错记等问题。利用信息化手段，对资产使用二维码扫码技术，扫码就可以清晰看到资产购买时间，资产价值，使用部门，以及维修次数，还有转移部门等相关信息，对盘点资产也起到减轻工作量的作用。在单位之间建立资产互联网，做到互联互通，优化配置。信息化的利用更加科学高效的管理资产，减轻人员管理负担，提高国有资产利用率，确保高效稳定推动国家事业发展的重要举动。

四、结语

国有资产管理工作是行政事业单位的一项不可忽视的重要工作，行政事业单位国有资产管理对国家事业发展起到非常重要的作用。希望未来在国家不断的发展中，行政事业单位积极探索出一条持之而行、高效快捷、更加人性化的管理制度，能使国有资产管理道路走得更加长远。

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