仙蜜花 仇雨临

摘要：养老服务补贴制度不仅是基本养老服务体系的重要组成部分，而且是积极应对人口老龄化的重要举措。通过分析全国12个省份的养老服务补贴政策可知，我国养老服务补贴制度存在碎片化现象、补贴标准偏低、补贴标准的制定缺乏科学依据、资金来源渠道单一以及覆盖范围狭窄等诸多困境。为此，应从做好制度顶层设计、适当提高补贴标准、制定科学的补贴依据、拓宽资金来源渠道以及扩大制度覆盖范围等方面来优化养老服务补贴制度。

关键词：老年人;人口老龄化;养老服务补贴制度

中图分类号：C913.7    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2021）05-0162-005

一、问题的提出

2020年11月，中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，强调要“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老” [1]，标志着积极应对人口老龄化上升为国家战略。养老服务补贴制度作为政府向老年人提供资金补贴的一项重要惠民政策，不仅是健全基本养老服务体系的重要内容，也是积极应对人口老龄化挑战的重要举措。“七普”数据显示，我国60岁及以上的人口数量达到2.64亿，占人口总量的比例高达18.7%[2]，离“中度老龄化”社会只有一步之遥。在规模庞大的老年人群体中，有相当一部分是生活自理能力存在问题的失能半失能老人和高龄老人，他们面临着比较严峻的养老困境，尤其缺少必要的养老服务。……