明萌

摘 要：受自然环境和社会因素影响，突发公共安全事件呈现频发态势，严重威胁着人民群众的生命安全，极大影响了经济社会的稳定和发展。本文从多个角度阐述了加快建立突发公共事件应急救援专业人才档案库，对于提高应对突发公共事件处置能力，提升應急救援水平的重大现实意义。

关键词：公共突发事件;应急救援;人才档案

我国是世界上自然灾害高发且严重的国家之一，具有灾害种类多样化、地域分布广泛化、灾害发生频繁化的特点。同时，我国正处于经济社会发展的关键期和社会矛盾的凸显期，各类安全事故和公共事件频发不断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼国内突发自然灾害和公共安全事故多发频发基本国情，把应急管理工作放在更加突出重要的位置，多次对加强突发公共事件应急救援专业人才队伍建设做出重要批示指示。强调应急救援队伍是突发公共安全事件应急处置体系的重要组成部分，也是核心部分，是应对各类突发公共事件、实施紧急救援的重要力量，必须加快建立突发公共事件应急救援专业人才档案库，提高救援力量的使用效能。

一、建立应急救援专业人才档案库，是推进国家治理能力现代化的现实需要

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”建立现代化的国家治理体系必须注重科学性、系统性、有效性，只有这样才能切实提高行政效率和经济效益，从而行之有效地维持社会秩序，确保社会稳定。突发事件应急管理是国家治理体系的重要组成部分，也是国家科学治理能力的重要彰显。其工作内容主要涵盖防范和化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故及事故的善后和人员救援，有效处置各类传染病疫情等公共卫生事件的重要职责，担负保护人民群众生命安全和维护社会稳定的重要使命。习近平总书记强调指出，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。建立应急救援人才档案库，既是落实习近平总书记“专常兼备、反应灵敏”指示的具体行动，又是以信息化推动应急管理现代化的关键一招。无论何时出现突发公共事件，国家、地方、企业等各级各类单位可以迅速应用应急救援专业人才档案库，根据突发公共事件性质、规模、危害启动应急响应，选择合适专业人员、组建专业队伍迅速实施救援。

二、建立应急救援专业人才档案库，是践行以人民为中心发展理念的现实需要

习近平总书记在党的十九大报告中把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。他强调人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。以上重要论述充分彰显了我党矢志不渝坚持以人民为中心的价值追求和全心全意为民服务的责任担当，为把习近平新时代中国特色社会主义推向前进提供了根本遵循。应急管理的根本出发点和最终落脚点就是减少突发公共事件造成的伤亡和损失，保障人民生命安全。组建应急管理部是党中央高度重视应急管理工作，是将人民利益高于一切、以人民为中心的发展思想联系实践的集中体现。习近平总书记多次强调，要坚持人民至上、生命至上，把救治生命放在第一位。建立应急救援专业人才档案库，预先统计专业人员队伍信息，确保遇有突发公共事件，可以第一时间组织人员队伍前往施救，最大程度的减少因救援行动不及时、救援人员不专业、救援方案不科学导致的人员伤亡和群众财产损失，维护人民群众生命尊严和财产安全，真正做到竭诚为民、科学施救。

三、建立应急救援专业人才档案库，是实施国际人道主义救援的现实需要

2012年以来，习近平总书记着眼世界文明发展，高瞻远瞩地提出并多次在外交场合亲自推动构建人类命运共同体。特别是在2021年海南博鳌亚洲论坛年会，习近平总书记发表了题为《同舟共济克时艰，命运与共创未来》的主旨演讲，再次倡议亚洲和世界各国要回应时代呼唤，携手共克疫情，加强全球治理，朝着构建人类命运共同体方向不断迈进。构建人类命运共同体理念揭示了世界各国相互依存和人类命运紧密相联的客观规律，顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流，准确把握了世界和人类社会的发展趋势。国际人道主义救援彰显了世界地球村、患难与共的人类进步文明，是人类命运共同体的生动体现。中国始终秉持人类命运共同体的理念，在应对国内和国际公共危机的过程中，既对本国人民生命健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。不管是2003年的SARS疫情，还是2019年的新冠肺炎疫情，中国都向世界友好国家派出医疗专家组传授抗疫经验，为全球公共卫生安全做出了突出贡献，彰显了负责任大国的责任担当。近年来，饥荒、暴力犯罪以及一些地区局势持续混乱，导致全球需要人道主义救助的人口超过5亿，国际人道主义救援的重要性不断提升，对救援人员能力、救援实施效能都提出了更高要求，迫切需要建立应急救援专业人才档案库，向救援国家提供更加高效专业的服务。

四、建立应急救援专业人才档案库，是发挥智库参谋作用的现实需要

十八大以来，随着党和政府对智库建设的不断重视，各行各业、各类型智库不断涌现。突发公共安全事件的应急处置涉及事前、事中、事后多个环节。各个环节既相互依存又互相影响，但不管哪一个阶段、哪一个环节，都离不开应急救援专业人员的参与。人的因素是突发公共安全事件应急救援中的核心要素，是第一位的，是突发公共事件处置工作成功与否的决定性因素。《国家突发公共事件总体应急预案》对此做出了明确要求：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库。根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和建议。依托互联网大数据技术建立突发公共事件应急救援专业人才档案信息库，根据专家所从事专业、擅长领域及突发公共事件应急处置经历，分门别类建立档案库，形成面向自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发公共事件的应急救援专业人才档案库。充分发挥专家作为新型智库的参谋建议、技术指导、决策咨询、专业带头作用，为科学高效处置各类突发公共事件，制定和修订应急预案与技术方案提供决策参考。

五、建立应急救援专业人才档案库，是降低突发公共事件危害的现实需要

近年来发生的重特大安全生产事故，如2015年“8·12”天津港特别重大爆炸事故、2020年“1·10”栖霞笏山金矿事故;重大自然灾害，如2008年“5·12”汶川地震、2018年“溫比亚”台风;重大突发传染病，如2005年禽流感、2009年甲型H1N1流感、2019年新冠肺炎等突发公共事件，具有以下典型特征：一是突发不确定性。绝大多数的突发公共事件是在人们缺乏充分准备的情况下发生的，而且发生的时间、地点不确定，事态的变化也无法预料。二是破坏性。突发公共事件的破坏力往往是巨大而广泛的。不仅对公众的生命健康构成威胁，对公共财产造成损失，对环境造成破坏，导致社会秩序混乱和公众心理恐慌，而且往往是不可逆转的。三是扩散性。伴随着现代交通与通讯技术的发展，地区、地域和全球一体化进程的加快，国家及人群之间的交往更加频繁和密切，突发公共事件造成的影响不再局限于事发地，往往跨地域广泛扩散和传播。四是衍生性。由于突发公共事件的发生是多因素、多条件共同作用的结果，这些因素和条件往往相互联系、相互影响、相互转化，导致原生事件引发的一系列次生事件，带来二次伤害的连锁反应。五是紧迫性。我国目前正处于突发公共事件高发期，伴随着城镇化进程的加快，这种形势还在加剧。官方统计数据显示，我国每年因自然灾害、事故灾难、大规模群体性伤害事件、传染病疫情等造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占GDP总量的6%。如此触目惊心的数据迫使我们必须要着力加强应急专业救援队伍建设，尽快建立健全突发公共事件应急救援的专业人才档案库，遴选具有丰富应急救援经验的队员参与突发公共事件的处置，提升灾难事件的处置水平，有效减少人员伤亡，降低各方损失。

六、建立应急救援专业人才档案库，是中国共产党人践行初心使命的重要体现

“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，是中国共产党人的初心和使命。公共安全关系千家万户，突发公共事件应急管理事业就是人民群众的利益所在和命运所系，事关人心向背和国家长治久安，是我党践行初心使命的最好平台。守初心，就是要“牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。保护好人民群众在安全方面日益增长的需要，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，就是应急管理人最坚定的初心。当前，随着工业化进程的不断加快，我国安全生产和自然灾害防治能力仍有待提升，许多深层次矛盾和问题亟待解决。只有牢固树立以人民为中心的发展理念，并将其落实到保障民生安全、防灾减灾、服务人民的具体行动中，才是解决上述问题的关键所在。担使命，就是要“牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，敢于直面风险挑战”。建立应急救援专业人才档案库就是用实际行动诠释使命担当的重要形式，就是保民平安、为民造福的坚强决心的具体彰显。

我党百年发展壮大的历程和带领人民抵御各类灾害事故取得的成就，深刻阐述了初心使命的丰富内涵。履行防范和化解重大安全风险的政治责任，践行保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的使命担当，保民平安、为民造福，确保国家长治久安，迫切需要我们尽快建立健全突发事件应急救援专业人才体系，建立专业人才档案库是必然要求和唯一选择。

七、建立应急救援专业人才档案库，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措

中共中央政治局第十九次集体学习会议上，习近平总书记就推进我国应急管理体系和应急管理人才建设方面作了重要指示，习近平总书记强调：“要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。”人才是第一生产力，同其他工作一样，应急管理工作最根本的也是人才问题。建设一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急人才队伍，建好应急人才的“蓄水池”，才能做到未雨绸缪，迎接前方各类风险挑战。因此，建立应急救援专业人才档案库是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要思想，准确把握应急管理事业的战略定位的现实选择和有效路径。

应急管理人才是实现应急管理工作高效发展的基础和主体，他们的知识结构和专业技术能力在各类突发应急事件的应对处置工作中发挥着极其重要的决定性作用。可以说，能不能实现社会经济的安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康在很大程度上将取决于应急管理人才队伍建设。在关爱生命、关注安全、以人为本的今天，这已显得尤为重要、紧迫和现实。人才是第一战略资源，是第一生产力。全面加强应急救援专业人才队伍建设，是落实以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，是实现国家长治久安的重要前提和保障。当今正值两个一百年历史交汇的发展战略期，也是机遇期和黄金期。迎接挑战、抓住机遇首先要靠人才。所谓“盖有非常之功，必得非常人才”。我们必须要把应急人才建设落到实处，为今后提供前进的动力和活力。如果说应急管理制度是国家治理现代化必备制度，那么应急管理人才就是国家治理现代化急需人才。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极推进国家治理体系和治理能力现代化需要站在推进应急管理体系和应急管理能力现代化的高度，大力推进应急管理人才队伍与应急管理制度体系一体化建设，那么建立应急救援专业人才档案库就成为题中应有之义。

八、结语

突发公共事件的处置直接关系到国家的安全、社会的稳定、人民群众的切身利益和改革发展的大局，已成为社会普遍关注的热点问题。加强突发公共事件应急管理工作，是党中央、国务院深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势做出的正确决策。突发公共事件应急救援队伍是国家应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发公共事件的重要力量，加强突发公共事件应急救援专业人才档案库建设是做好新形势下应急管理工作的重要举措。夯实新时代应急管理事业的基础，开创新的局面，我们需要主动抓住时代发展的机遇，关注对各大风险的深入分析及研究。只有通过应急救援专业人才档案库的建设才能有助于各类重大安全风险的有效防范以及合理化解。

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（作者单位：山东省立第三医院）