浅谈干部人事档案在党史研究中的作用

2021-12-17程丽丽

兰台内外 2021年32期

程丽丽

摘要：干部人事档案的发展与中国共产党的历史息息相关，我国近现代历史上的几次重大政治事件与人事档案的发展有着密切的联系。本文以我国干部人事档案的发展历程以及我党发展的几次重大政治事件为着眼点，并结合干部人事档案的内容，来阐述干部人事档案在党史研究中的作用，同时见证中国共产党的百年辉煌，重温干部人事档案人的初心与使命，进一步推进干部人事档案工作的发展。

关键词：人事档案;中国共产党;党史

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议强调，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚、勇于担当的高素质干部队伍是关键，重点是做好干部培育、选拔、管理、使用工作。而干部人事档案工作就是做好干部工作的基础。

干部人事档案记载了干部个人学习、工作、成长、专业素养、工作作风以及组织上的培养等重要记录，全面反映了干部本人的综合素质，是教育培养、提拔任用、考核考察以及管理监督的重要决策依据，是我国档案的重要组成部分。研究干部人事档案与中国共产党发展历程的关系，其发展历程与党史息息相关，其收集内容为党史研究提供丰富内容和非常重要的参考依据，是从严治党、从严管理干部的基础，对全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗具有不可替代的重要意义。本文就干部人事档案在党史研究中的作用谈几点自己的认识。

一、干部人事档案的发展历程为党史研究提供凭证和参考素材

1.干部人事档案的建立源于中国共产党的成立

我国干部人事档案的建立源于中国共产党的成立，其发展历程与党史相互关联。1921年7月，中国共产党成立，并在全国各地迅速建立了党组织。1924-1925年间，为了确保党、团员同志的思想纯洁，并确保对党组织机构的巩固与保护，以及加强对党、团员同志的安全保障，以便更有序地开展党的活动，中央决定对各地区的党、团员同志的信息做详细的登记与统计，这就是延安时期的干部审查制度。我国的干部人事档案管理制度就是源于此。受迫于当时的历史背景，此时，真正的干部人事档案并未真正建立，是我国干部人事档案的雏形。

延安时期的干部审查制度在我党建立初期，对全面了解和掌握党、团员信息有着突出的作用，是提升党、团组织的凝聚力、号召力以及战斗力的重要手段，是特殊时期确保我党初心使命纯洁的重要保障。

1940年，抗日战争全面爆发，面对错综复杂的形势，敌我间的渗透与反渗透，中央发布了《关于审查干部问题的指示》，并要求各地设立干部科，并通知各地将归属党中央的干部档案移交给中共中央集中保存，至此，审查党员干部工作拉开了序幕。审查党员干部工作，提出撰写《自传》的要求，规定形成的干部档案材料要体现出其工作表现、干部身份以及政治历史，至此，我国干部人事档案管理制度正式建立。

2.干部人事档案工作与我党共命运

1949年，中华人民共和国成立，建国初期，由于各地政府以及各单位刚刚组建，管理体制、职能分工不健全、不明确，人事档案管理工作也比较混沌，没有完整、明确的制度和要求，人事档案工作处于发展停滞状态。

1956年8月，我国首部干部人事档案管理法规《干部档案管理工作暂行规定》由中央组织部颁布出台，并对干部人事档案管理工作中存在的问题及现状，召开了全国第一次档案工作座谈会。在此规定中，对干部人事档案的查借阅、转递、保密等制度做了相应的规定，并对档案材料的收集、整理、鉴别、归档、补充完善工作做了明确的解释和说明。各地政府、单位纷纷响应中央号召，提出应重视人事档案的收集、归档以及相关建设。至此，干部人事档案工作正式进入了制度化管理的历程。在1956至1966年的10年间，在党中央、各级政府的积极推动下，干部人事档案管理工作取得了突飞猛进的发展，各地纷纷建立了干部、工人、学生档案。为今后的人事档案的蓬勃发展打下了深厚基础。

1966至1976年，中国进入了十年的“文化大革命”，人事档案发展也停滞不前。人事档案管理工作进入了“黑暗期”。

1978年，党的第十一届三中全会顺利召开，国家建设步入正轨，人事档案管理工作也迎来了春天。1980年，我国第二次档案工作座谈会，中共中央组织部颁布了《干部档案工作条例》《干部档案整理办法》以及《关于加强干部档案工作的意见》等相关制度，新增了学历、任免、工资、培训等相关材料纳入人事档案的归档范围。此后，对在“文化大革命”时期的冤假错案、错误材料，均进行了纠正，并第一次全国范围地填写了《干部履历表》，标志着干部人事档案管理工作开始了前所未有的繁荣发展，是我国干部人事档案发展史一个重要的里程碑。

综上，干部人事档案的建立源于中国共产党的成立，服务于中国共产党，并与其同命运、共发展，翻开干部人事档案的发展历程也仿佛见证了中国共产党的历史。研究干部人事档案的发展为研究党史提供了重要的参考凭证作用。

二、干部人事档案的收集内容使党史资料更加丰富和完善

干部人事档案的收集内容包括学历学位、职称评定、考察考核、奖惩、任免、党建等内容，几乎涵盖了干部成长的所有内容。干部个人的成长离不開当时的历史环境，建国初期、“文革”时期、改革开放以及新时期的人事档案的内容不同，均反映了当时的历史特征。

《入党志愿书》是干部人事档案的一项重要收集内容，每个党员必须向党组织提出入党申请，这是加入中国共产党的必经程序。探寻入党志愿书的演变历史过程，可见其与中国共产党的成长壮大历程基本一致，对其演变过程的研究，使党史资料更加丰富、完善。

1.中国共产党成立初期

1921年中国共产党成立，在党的纲领和章程中没有明文规定党员要填写入党志愿书，也没有将填写入党志愿书作为入党的必经手续，只是有的党员填写了《入党志愿表》，其中对家庭经济状况、对目前形势的认识、入党动机、思想转变的根源进行了阐述。

一直到抗日战争爆发，中共七大的召开，入党志愿书成为新党员入党的必经手续，经介绍人与新党员谈话，再经支部大会讨论通过。

2.新中国成立

1949年新中国成立，由于刚刚建国，各项规则制度尚未形成统一的管理标准，各地的入党志愿书形式也是各式各样，大小有8开本、16开本，页码有1页、2页、9页等，封面有的是带有镰刀斧头，有的是印有毛主席头像。为此，中央组织部对其进行了5次修订。

第一次修订，始于1952年。中央组织部启用了新的入党志愿书，规定为16开，取消了入党誓词的内容，具体栏目有履历信息、学习过哪些马列书籍和党章、对党的意见、介绍人的评价、支部大会讨论意见和结果、党员自我检讨以及自己转为正式党员的意见，上级党委的审批意见和支部通过转为正式党员的决议。

第二次修订，源于1957年中共八大。新版志愿书，根据中共八大的新党章，对入党志愿书进行了重新修订，但是依然没有印制统一的入党誓词，区别以往的，增加了“党委指定的党的工作人员进行谈话的情况和对申请人入党的意见”这一栏，谈话均记录在案，为日后查找做准备。至此，标志着在新中国成立后的全中国建设时期内，接收党员的手续更为规范，对新党员的审核和质量要求更为严格。

第三次修订，源于1969年4月的中共九大，此次会议对新党章进行了修订。其在接收党员的手续方面，相对八大的党章，增加了“广泛听取党内外群众意见”的一栏内容，并将预备党员和党委派人与新党员谈话的规定取消。

第四次修订，1977年8月，中国共产党第十一次代表大会重新修订了九大十大党章中，针对以往入党志愿书中栏目和页码的混乱状况，决定恢复八大党章有关接收党员手续的规定，但依然没有设置有关预备党员规定的栏目。

第五次修订，1982年9月，中共召开十二大。十二大党章对入党誓词内容进行了统一规定，并将其印制到入党志愿书上，并进一步完善了入党手续。此后，扉页上印制入党誓词的入党志愿书被启用。2004年中央组织部将党徽图案印制在入党志愿书封面上，并进行了部分调整。

综上，干部人事档案的收集内容包括党建材料，其依据党的政策而不断修订，并紧随中国共产党的重要历史事件而前进，丰富和完善了党史的研究。

三、干部人事档案为党史的宣传和教育提供生动的教育题材

2017年10月，习近平总书记在十九大报告中指出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。2019年5月，中共中央政治局，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。鉴此，在全国范围内开展了重读入党志愿书的主题党日活动。在此次党日活动中，干部人事档案起到了重要的资料提供作用，为每位党员复印了入党志愿书，将当年大家亲手写的入党申请重现于眼前，犹如一面镜子，回归了入党原点，回顾入党初心。

通过重读入党志愿书，回顾入党初心，分享成为一名光荣的中国共产党党员以来的心路历程。再一次感受到思想的洗礼和升华，激发了全体党员的党性意识，坚定爱党、信党、跟党走的理想信念，始终牢记职责使命，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

干部人事档案是为党史的宣传和教育提供生动、真实的教育题材的作用，不仅是在重读入党志愿书的党日活动中有直接的体现，其实，干部人事档案本身就是党史宣传和教育的一个生动展示。翻开不同时代的党员干部人事档案，就能体会到抗日战争时期、新中国成立后、“文革”期间、改革开放后以及我们新时代，不同时期、不同的共产党人在他们的年代、在他们的工作岗位上，在他们人生中的每次重大事件，无不体现他们对党的事业的忠诚、一生为党的信念奋斗的真实写照。在干部人事档案面前，老一辈共产党人那些年的血雨腥风、那些年探索救国图存的历史，新时代共产党人的励精图治、建设新中国的呕心沥血，一一呈现在我们眼前。

四、新时代学习党史继续推进干部人事档案工作提质增效

2017年10月，习近平总书记在带领十九届中央政治局常委瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时鲜明指出，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中，这些珍贵的历史档案对激励全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗具有不可替代的重要意义。总书记还专门对干部人事档案工作做出了一系列重要指示，并提出明确要求。

2018年11月，在全面从严治党和从严管理干部的背景下，中共中央办公厅印发了《干部人事档案工作条例》，并召开全国干部人事档案工作的会议，提出了要深入推进专项审核工作全覆盖，用3年左右时间对2014年全国专项审核范围外的干部人事档案进行全覆盖审核。

2018年12月，中组部召开了全国干部人事档案工作会议。这次会议是继2005年第四次全国干部档案工作会议之后，由中央组织部牵头主持召开的又一次全国干部人事档案重要工作会议。此次任务是深入学习党的十九大精神、贯彻新时代党的组织路线，并认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，执行《干部人事档案工作条例》、部署如何做好新时代干部人事档案工作。

进一步发展创新新时代的干部人事档案工作，一方面要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的组织路线，持续推动干部人事档案工作的科学化、制度化、规范化相关建设与改革。另一方面也要关心和支持广大干部人事档案管理人员，引导他们保持政治坚定、坚持原则、忠于职守的立场，激励他们甘于奉献、严守纪律的精神，为新时代干部人事档案事业的继续发展再创辉煌。

五、结语

综上可以总结出，我国干部人事档案是中国共产党执政的重要资源，是识人、选人、用人的重要基础。干部人事档案的研究对研究中国共产党的历史有着重要的作用，其建立和发展源于共产党的成立和壮大，其内容与我党的历史息息相关，为党史的宣传和教育提供了丰富的题材。新时代，我们要学习党的历史，不忘干部人事档案人的初心和使命，继续加强改进干部人事档案工作。

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