吉亚飞

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075）

废弃宅基地复垦是指通过工程措施将空置、废弃的老旧宅基地复垦为耕地的行为[1-2]。宅基地复垦项目是增建挂钩项目的重要组成部分，实施过程中产生的新增耕地指标则可用于耕地占补平衡[3]。近年来，我国一直在推行农村废弃宅基地复垦项目以保障城镇建设用地指标[4]。农村废弃宅基地由于存在不同的分布和构筑特点，且存在区域差异，各地区复垦基础也不相同，因而在复垦方案的制定中均存在较多区别[5-8]。根据原国土资源部《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2011〕224 号）、《关于转发〈城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见〉的通知》（陕国土资办发〔2011〕37 号）和陕西省国土资源厅《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的通知》（陕国土资规发〔2017〕22 号）等相关文件精神，开展宅基地复垦，对原本零散分布、低效利用的废弃宅基地进行整理复垦与合并，推进农村建设用地节约、集约利用。在保证建设用地不增加的前提下，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，避免土地资源浪费。随着时代变化和经济水平发展，大量农村人员向城镇转移，我国台塬丘陵区较多宅基地出现空置、废弃，由于部分农民占据着旧宅基地的使用权，且一些区域要进行农作器械仓储、养殖等设施农业，对土地资源的利用率较低。实施废弃宅基地复垦，则可提高土地资源利用效率。……