文/王婉怡（1.北京市西城区人力资源和社会保障局；2.首都经济贸易大学劳动经济学院）

一、引言

（一）问题的提出和研究意义

1.时代背景

（1）供给侧结构性改革的发展

我国的市场经济经历了近40年左右的飞速发展过程。在经济总量不断攀升的背后，我们还是明显看到了经济增速放缓、人口红利消失、产业发展日益分化等问题。虽然我国GDP总量已位于世界第二，但2012年以来GDP增长率已经连续四年不到8%，经济增速持续放缓。同年，全国人口总数虽然仍旧排名在前，但人口红利却在逐步下降。据统计，到21世纪20年代末，我国人口总量将到达峰值约14.3亿。这表示，我国人口的变动模式将有较大变化。[1]粗放式经济增长方式已经给传统行业带来了无法承受之痛，各经济实体已经自发地将资本转移至第三产业进行创新和发展。这个时候已经可以清楚地体现出老式的“三驾马车”已经拉不动现阶段的国民经济发展，就必须着眼于劳动力资源、土地资源、资本、制度的创新等生产要素的供给质量，力求通过调整上述生产要素的组合，调整供给方式、质量和比例，以求更适应现阶段的生产关系。例如首先推行的“营改增”税收尝试，就是着重用减税的方式提高企业资本的运营能力；这些措施无不显示着政府已然在尝试进行职能的转变，为市场、为企业留出更大的空间。这样的试水最终促成了我国经济发展动力从需求侧向供给侧的转移。

（2）国有企业改革的发展

我国国有企业改革是以“试错”的模式出现在经济运行中，大致经历了五个时期的发展。……