李申 上海应用技术大学

随着公司治理方案与内部控制制度建设工作的持续推进，事业单位以新预算制度（2016年1月1日开始实施）为准，增强了战略导向下对各类预算管理相关工作的有序安排。例如，通过全要素分析的方法，可以制作针对公共服务管理项目产品的构成要素清单。同时，根据要素清单对应设置财务管理指标。从根本上推动了事业单位的业务、财务一体化管理实践，使全面预算管理方案可以落实到“管理要素-管理指标”层面。而且，在全面预算管理方案的实施阶段，能够进一步使具体的战略目标实践时落实到各个分层目标，进而达到对战略目标的合理实现。因此，二者之间存在相互促进的关系，战略导向有助于事业单位优化资源配置，全面预算管理实践能够推动战略目标实现。

一、事业单位全面预算管理体系现状

（一）全面预算管理体制不健全

全面预算管理体制由制度、机制构成。在应用过程中，需要将管理制度规范条例与各项管理机制转换为具体的管理实践活动。当前，事业单位管理体制仍不健全：从具体表现方面看，管理制度规范条例的设置、评估机制与监督机制，以及配套的会计内部控制措施不能较好的发挥效力。尤其是在各项机制的实践中受到指标精细化程度不足的影响，容易使机制的应用功能受到限制，不能获得较好的发挥。从原因方面看，较长时间以来我国事业单位内部不同管理部门之间一直存在数据共享不足的现实情况。……