许宏彬

(天津市城市规划设计研究总院有限公司厦门分院 福建厦门 361000)

0 引言

城郊地区是位于城镇开发边界边缘，具有城镇和村庄双重空间属性特征的区域。但从实际来看，“重城镇、轻村庄”现象是当前城郊地区的现实写照：规划建设和管控以城镇为主导，而对其大多数村庄，也仅仅聚焦于村庄建设空间内，忽视了占比更大的农业和生态空间。同时，各个村庄只关注自身发展，缺乏有效上位指导和整体统筹，造成了城乡发展脱节、村庄盲目发展和大项目难落地等局面，城乡发展极不均衡[1-2]。

随着城镇化进程的加快、城镇空间的进一步拓展，城郊地区的村庄逐渐成为众多利益主体关注的重点，开始面临更深层次的发展机遇和利益推动。此外，受益于乡村振兴战略的深入实施，城郊地区村庄的地位和角色正在反转。因此，如何调整“重城镇、轻村庄”的既有发展模式，寻找城郊地区村庄的发展新路径，具有十分重要意义。

本文将从深入分析城郊地区的发展困境与矛盾出发，试图探索一种统筹型的城郊地区村庄规划编制方法，基于全域、全要素的规划新思维，从镇域统筹和村域实施两个角度进行规划编制创新，为实现城乡融合和乡村振兴提供创新的规划思路。

1 城郊地区村庄的困境与矛盾

1.1 村庄长期被动发展

源于长期的社会分工不同，城镇和村庄慢慢形成了两个不同的利益主体，各自掌握的资源类型和总量各有侧重。而在城郊地区，由于发展时序和政策倾斜因素，往往以城镇为发展重心，并在规划建设中优先保障城镇功能，而村庄长期处于被动发展的局面[3]。……